Решение № 12-175/2019 12-27/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 12-175/2019

Дело № 12-27/2020


РЕШЕНИЕ

12 февраля 2020 года г. Саки

Судья Сакского районного суда Республики Крым Вяткина С.А., с участием защитника Гудзь С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сакского районного суда Республики Крым, расположенного по адресу: <адрес>, жалобу Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «<данные изъяты>» на постановление заместителя заведующего отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда, старшего государственного инспектора труда ФИО3 № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, которым

Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «<данные изъяты>», (ИНН № ОГРН №, зарегистрированное по адресу: <данные изъяты>

привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя заведующего отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда, старшего государственного инспектора труда ФИО3 № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РК «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ГБУ РК «<данные изъяты>» ФИО15., действующий по доверенности №, подал жалобу, в которой просит обжалуемое постановление изменить в части назначения административного штрафа, установив его в размере 55000 рублей.

В судебное заседание защитник Гудзь С.В. явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Выслушав участников процесса, проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Как усматривается из материалов дела на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Инспекцией по труду Республики Крым в отношении ГБУ РК «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что в нарушение ст. 76, 212 ТК РФ, п. 2.2.1, 2.2.2, 2.3.1 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с сотрудники ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 были допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда; в нарушение ст. ст. 76, 212, 213 ТК РФ, п. 1,3,5 «Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № работники ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО4 были допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «<данные изъяты>» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого заместителем заведующего отделом надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства об охране труда, старшим государственным инспектором труда ФИО3 вынесено постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ РФ «<данные изъяты>» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Между тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные нарушения порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренные главой 29 КоАП РФ.

Так, в силу частей 2, 5, 6 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Положениями ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ определено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ).

Таким образом, при привлечении к административной ответственности юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «<данные изъяты>», должны быть соблюдены требования статей 25.4, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела адрес места нахождения Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «<данные изъяты>» - <адрес>, законным представителем общества является директор ФИО13

Вся корреспонденция юридическому лицу подлежит направлению по месту его нахождения.

Между тем, протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Инспекции по труду Республики Крым в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «<данные изъяты>» в день составления акта проверки в отсутствие его законного представителя, данные об извещении законного представителя юридического лица отсутствуют. Наличие выданной доверенности № начальнику отдела охраны труда ФИО14 на представительство интересов Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «<данные изъяты>» не освобождает должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, исполнить обязанность по извещению законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями статей 25.4, 28.2 и 25.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, вопреки приведенным выше требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в котором содержались бы сведения о необходимости явиться для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по адресу места нахождения юридического лица не направлялось, ФИО14, присутствовавший при составлении акта проверки по доверенности №, также не был уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Тем самым должностным лицом Инспекции по труду Республики Крым не были созданы необходимые условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Также отсутствуют сведения о направлении законному представителю юридического лица копии протокола об административном правонарушении, об извещении последнего о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Кроме того, при вынесении постановления должностным лицом не установлены обстоятельства законности проведения внеплановой проверки, распоряжение о проведении проверки отсутствует.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Сакском районном суде Республики Крым жалобы срок давности привлечения к административной ответственности по вмененному правонарушению для данной категории дел не истек, постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «<данные изъяты>» подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует принять во внимание указанные выше обстоятельства, вынести законное и обоснованное постановление по делу.

В связи с отменой постановления должностного лица по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, так как они могут быть проверены должностным лицом при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «<данные изъяты>» удовлетворить частично.

Постановление заместителя заведующего отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда, старшего государственного инспектора труда ФИО3 № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «<данные изъяты>» возвратить на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу Инспекции по труду Республики Крым.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5, а также в ч. 5 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения непосредственно в Верховный Суд Республики Крым или через Сакский районный суд Республики Крым.

Судья Вяткина С.А.