Решение № 2-148/2019 2-148/2019(2-2048/2018;)~М-1971/2018 2-2048/2018 М-1971/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-148/2019

Дело № 2-148/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ессентуки 15 января 2019 года

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Хетагуровой М.Э.

при секретаре Латовине Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки к Акционерному обществу «Энергоресурсы» о признании незаконными действий, выразившихся в прекращении поставки коммунального ресурса, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки обратился в суд с иском к АО «Энергоресурсы» в котором просит:

признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия АО «Энергоресурсы» по прекращению поставки коммунального ресурса, а именно горячего водоснабжения в МКД № по <адрес>;

обязать АО «Энергоресурсы» предоставлять коммунальный ресурс (горячее водоснабжение) населению (потребителям) <адрес> круглосуточно, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а именно п.3 ст. 19 Федерального закона от 03.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. «в» п.3, п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов», ч. 5 ст. 4 Закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1;

обязать АО «Энергоресурсы» соблюдать порядок временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, а именно в соответствии с п. 27,85,86,87,88,89 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 642 (ред. от 12.04.2018) «Об утверждении Правил горячего водоснабжения и внесения изменения в постановление Правительства РФ от 13.02.206 № 83», п.31 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 (ред. от 29.06.2017) «Об утверждении типовых договоров в области горячего водоснабжения».

В обоснование требований указано следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в здании ТОУ Роспотребнадзора по СК в г. Ессентуки установлено, что согласно представленной информации АО «Энергоресурсы» прекратило поставку коммунального ресурса (введено ограничение на подачу ГВС согласно Акту обследования тепловых сетей от ДД.ММ.ГГГГ) в МКД № по <адрес>.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации 23.05.2006 Правительством РФ издано Постановление N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.

Согласно п. 3 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «коммунальные услуги надлежащего качества» - коммунальные услуги, отвечающие требованиям настоящих Правил, санитарным и техническим законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с п. 9 указанных Правил №354 исполнителем должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, при этом обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникает у исполнителя перед всеми потребителями.

Согласно договору теплоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ для предоставления коммунальных услуг потребителям, «Поставщиком» является АО «Энергоресурсы» (ранее ОАО «Ессентукская теплосеть»), «Исполнителем» ООО «Взаимодействие» (ранее ООО «Уютный дом»), а «Потребителем» - является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в МКД, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальную услугу, а именно потребителями (абонентами) являются жители МКД № по <адрес>.

Согласно п. 4.1.1 договора теплоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ для предоставления коммунальных услуг потребителям, «Поставщик-АО «Энергоресурсы» обязан осуществлять поставку коммунального ресурса, отвечающего параметрам качества, установленным настоящим договором и нормативными актами РФ, в количестве (объеме), позволяющем «Исполнителем - ООО «Взаимодействие» обеспечить предоставление коммунальной услуги в том объеме и качестве, показатели, которых установлены законодательством РФ.

Согласно п.«в» п. 3 Правил №354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Согласно п. 115 Правил №354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае:

а) возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации;

б) возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости;

д) получения исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям, о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, в том числе предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома) или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан, - со дня, указанного в документе соответствующего органа.

Согласно п. 117 Правил №354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

В связи с тем, что «Исполнителем» ООО «Взаимодействие» не погашена в полном объеме задолженность, АО «Энергоресурсы» было направлено Уведомление о прекращении горячего водоснабжения в адрес ООО «Взаимодействие».

Согласно п. 121 Правил №354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

Согласно п.2 части 1 «Общие положения» Правил №354 потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Согласно п.2 части 1 «Общие положения» Правил №354 исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно пп. «д» п. 87 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 642 "Об утверждении Правил горячего водоснабжения и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83" прекращение или ограничение горячего водоснабжения либо транспортировки горячей воды может осуществляться в случае, наличия у абонента задолженности по оплате по договору горячего водоснабжения за 3 и более расчетных периода, установленных договором.

Согласно представленной информации ООО «Взаимодействие» с ДД.ММ.ГГГГ между собственниками дома и АО «Энергоресурсы» были заключены договора напрямую (представлено соглашение о расторжении агентского договора № от ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с чем, ООО «Взаимодействие» не является собственником помещения в многоквартирном <адрес>, а также не является лицом, пользующимся на ином законном основании помещениями в многоквартирном <адрес>, потребляющем коммунальные услуги.

Согласно представленным АО «Энергоресурсы» документам (договор теплоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ), ООО «Взаимодействие» не является абонентом по договору теплоснабжения (ГВС и отопление). Абонентами (потребителями коммунальной услуги) являются граждане (собственники помещений) МКД № по <адрес>, которые добросовестно оплачивают коммунальные ресурсы (ГВС) и в большинстве своем не имеют задолженностей перед АО «Энергоресурсы».

Правоотношения хозяйствующих субъектов между собой, в частности юридического лица ООО «Взаимодействие» и АО «Энергоресурсы» не подпадают под действие законодательства РФ в области защиты прав потребителей, в компетенцию Роспотребнадзора не входят и не могут быть предметом его оценки. Данный спор может быть разрешен только в рамках гражданского судопроизводства.

Таким образом, АО «Энергоресурсы» преднамеренно нарушил установленное законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения - поставки горячей воды, в нарушение требований существующего законодательства прекратил поставку коммунального ресурса (ГВС) потребителям, в жилой дом МКД <адрес>.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, дополнив, что на удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности на АО «Энергоресурсы» предоставлять коммунальный ресурс (горячее водоснабжение) населению (потребителям) <адрес> круглосуточно, соблюдать порядок временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения не настаивает, поскольку в настоящее время горячее водоснабжение в доме восстановлено. Просит признать действия АО «Энергоресурсы» по прекращению поставки коммунального ресурса, а именно горячего водоснабжения в МКД № по <адрес> в отношении неопределенного круга потребителей противоправными.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, в обоснование возражений пояснила следующее.

Требования истца о признании противоправными действий АО «Энергоресурсы» по прекращению поставки коммунального ресурса в отношении неопределенного круга лиц являются незаконными и необоснованными в связи с тем, что АО «Энергоресурсы» не производилось такое прекращение поставки горячего водоснабжения в отношении неопределенного круга лиц. В многоквартирный жилой <адрес> на момент обращения Истца с исковым заявлением в Ессентукский городской суд и по настоящее время горячее водоснабжение осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Жалобы на объем, бесперебойность и качество поставляемого коммунального ресурса горячего водоснабжения от жителей <адрес> в АО «Энергоресурсы» не поступали. Постановление Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г., на которое ссылается Истец в обоснование заявленных требований, регулирует отношения между организациями, оказывающими коммунальные услуги, и потребителями, в то время как в исковых требованиях истец говорит о поставке коммунального ресурса, которая регулируется иными нормативно-правовыми актами и, следовательно, исковые требования противоречат мотивировочной части искового заявления.

Требование о возложении обязанности на АО «Энергоресурсы» предоставлять коммунальный ресурс (горячее водоснабжение) населению (потребителям) <адрес> круглосуточно, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации является незаконным и необоснованным, так как АО «Энергоресурсы» не является единственным поставщиком горячего водоснабжения г. Ессентуки, не все жители г. Ессентуки присоединены к системам горячего водоснабжения АО «Энергоресурсы». В настоящее время АО «Энергоресурсы» осуществляет предоставление коммунального ресурса горячего водоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в отношении всех абонентов, присоединенных к системам горячего водоснабжения Общества. Кроме того. действующее законодательство РФ предусматривает возможность ограничения или временного прекращения поставки коммунальных ресурсов в соответствии с различными техническими условиями.

Требование истца о возложении обязанности на АО «Энергоресурсы» соблюдать порядок временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, а именно Постановление Правительства РФ № 642 от 29.07.2013 г. является необоснованным, так как постановление Правительства Российской Федерации является нормативно-правовым актом, обязательным для исполнения всеми гражданами и организациями Российской Федерации в силу требований Конституции Российской Федерации.

Также пояснила, что отключение многоквартирного жилого <адрес> от горячего водоснабжения было произведено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с наличием задолженности ООО «Взаимодействие», однако уже ДД.ММ.ГГГГ подача воды была возобновлена в полном объеме.

В связи с чем, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. N 354

Согласно п.3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг

Пунктом 115 Правил предусмотрено, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации (подпункт "а")

Согласно п. 117 Правил №354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

В соответствии с пунктом 149 Правил, исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, в том числе за моральный вред (физические или нравственные страдания), причиненный потребителю вследствие нарушения исполнителем прав потребителей, предусмотренных жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами (подпункт "г").

В статье 13 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" закреплено, что за нарушение прав потребителей исполнитель несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Из смысла приведенных выше норм права следует, что установление факта нарушения прав потребителя, является обязательным условием для вынесения решения об удовлетворении исковых требований, что согласуется с общими положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ межу АО «Энергоресурсы» (ранее ОАО «Ессентукская теплосеть») и ООО «Взаимодействие» (ранее ООО «Уютный дом») был заключен договор теплоснабжения № для предоставления коммунальных услуг потребителям, в соответствии с которым АО «Энергоресурсы» обязалось осуществлять поставку тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения в многоквартирных жилых домов, находящихся под управлением ООО «Взаимодействие», а ООО «Взаимодействие» обязалось оплачивать полученную тепловую энергию в полном объеме.

Согласно указанному договору потребителем является, лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющем коммунальную услугу.

Таким образом, в рассматриваемом деле потребителями являются жители <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между АО «Энергоресурсы» и ООО «Взаимодействие» (ранее ООО «Уютный дом») был заключен агентский договор № по расчетам оплаты за тепловую энергию на отопление и ГВС.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ агентский договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между АО «Энергоресурсы» и ООО «Взаимодействие», расторгнут. Обязательства по указанному договору прекращены с ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Как следует из материалов дела по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Взаимодействие» имеет задолженность перед АО «Энергоресурсы» в размере <данные изъяты> рулей.

В соответствии с п.п. «д» п. 87 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 642 "Об утверждении Правил горячего водоснабжения и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83" прекращение или ограничение горячего водоснабжения либо транспортировки горячей воды может осуществляться в случае, наличия у абонента задолженности по оплате по договору горячего водоснабжения за 3 и более расчетных периода, установленных договором.

Таким образом, у АО «Энергоресурсы» указанное право возникло в отношении ООО «Взаимодействие», а не жителей <адрес>, поскольку действующее законодательство не содержит нормы, в соответствии с которой допускалось бы отключение ГВС во всех жилых домах в целом, если посредник имеет задолженность перед теплоснабжающей организацией по оплате коммунальных услуг.

Имеющиеся в материалах дела протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, протокол по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, указывающие на нарушение АО «Энергоресурсы» законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, а также постановление о привлечении должностного лица - директора АО «Энергоресурсы» к административной ответственности за указанные нарушения, по мнению суда не свидетельствуют о том, что ответчик в настоящее время не оказывает поставки горячего водоснабжения в отношении жителей <адрес>.

Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела горячее водоснабжение жителей <адрес> осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Суд также принимает во внимание, что представитель истца ФИО1 в судебном заседании не настаивала на удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности на ответчика предоставлять коммунальный ресурс (горячее водоснабжение) населению (потребителям) г. Ессентуки и соблюдать порядок временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно п. 1 ст. 11 ГК РФ, ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 4 ГПК РФ защите в суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы. Кроме того, в силу ст. 12 ГК РФ, стороны самостоятельно избирают способ защиты нарушенного права способами, предусмотренными в данной статье.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. Ненадлежащий способ судебной защиты является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку судом установлено, что в настоящий момент права и охраняемые законом интересы потребителей <адрес> не нарушены, истец не просит суд возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, а признание действий ответчика незаконным само по себе не повлечет восстановления каких-либо прав или охраняемых законом интересов лиц, в защиту которых обращается истец, суд приходит к выводу, что требование истца о признании действия АО «Энергоресурсы» по прекращению поставки коммунального ресурса, а именно горячего водоснабжения в МКД № по <адрес> в отношении неопределенного круга потребителей противоправными не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки к Акционерному обществу «Энергоресурсы» о признании незаконными действий, выразившихся в прекращении поставки коммунального ресурса, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 января 2019 года.

Судья М.Э. Хетагурова