Решение № 2-211/2024 2-211/2024~М-158/2024 М-158/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2-211/2024

Дело №2-211/2024

УИД 22RS0004-01-2024-000225-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Благовещенка 10 июля 2024 года

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Латкина Д.Г.

при секретаре Артюховой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости. В обоснование иска указывает, что 15.12.2023 истец обратился с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.18 ч.2 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ. ДД.ММ.ГГГГ ответчик вынес решение об отказе ФИО1 в установлении страховой пенсии по старости. Ответчик в специальный стаж не засчитал следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в <данные изъяты>, т.к. работа осуществлялась в организации, не входившей в организационную структуру МЧС. В сведениях ИЛС периоды работы подтверждены работодателем общими условиями труда, сведения сданы своевременно. Кроме этого, ответчик никаким образом, не отразил в своем решении временный период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты>. С вышеуказанным решением ответчика истец не согласен, поскольку считает, что имеет право выйти на досрочную пенсию по старости, так как специальный стаж его работы на дату обращения в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет - 25 лет 2 месяца 20 дней. Спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 11 дней) - работа в качестве <данные изъяты> работа в <данные изъяты> по мнению истца, входит в специальный трудовой стаж дающий право на назначении страховой пенсии досрочно. Согласно записи в трудовой книжке за №, истец ДД.ММ.ГГГГ принят на должность водителя пожарного автомобиля 1 класса в ПСО ГПС по охране Благовещенского <данные изъяты>, основание приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно записи в трудовой книжке за №, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> крае преобразован в <данные изъяты> основание приказ ГУ МЧС России по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с изложенным истец, считает, что подразделение <данные изъяты>, в котором он работал в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> являлось структурным подразделением Управления Государственной противопожарной службы МЧС и фактически относились к структуре федеральной противопожарной службы, а поэтому указанный период работ подлежит включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Кроме этого, истец считает, что невыполнение работодателем своих обязанностей по предоставлению сведений для индивидуального персонифицированного учета с указанием кода льготы (как указано в решении об отказе «в сведениях ИЛС периоды работы подтверждены работодателем общими условиями труда, сведения сданы своевременно») не может служить основанием для лишения его права на досрочное назначение пенсии при наличии соответствующих записей в трудовой книжке, которая подтверждает спорные периоды его работы. Кроме этого, истец полагает, что временная работа в качестве <данные изъяты> основание приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно записи в трудовой книжке за №, истец переведен на постоянную работу в качестве <данные изъяты>, основание приказ 38 от ДД.ММ.ГГГГ. По мнению истца, независимо от того, что он был принят в качестве <данные изъяты>), спорный период должен войти в специальный трудовой стаж, так как в указанный период он осуществлял трудовую деятельность в качестве водителя пожарного автомобиля. На протяжении всего периода работы выполнял следующие основные задачи: выезжал к месту пожара с целью его тушения и проведения аварийно-спасательных работ; обеспечивал безопасную, безаварийную и безотказную работу пожарной техники подразделения; контролировал запасы горюче-смазочных, других эксплуатационных материалов и огнетушащих веществ, своевременно докладывал старшему начальнику о необходимости их пополнения. Согласно архивной справке выданной ФКУ «Центральный архив Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (Центральный архив МЧС России) подтверждается постоянная занятость истца в спорный период, так как истец получал заработную плату ежемесячно. Истец считает, что с учетом включения спорных периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный трудовой стаж, право истца на установление досрочной страховой пенсии по старости возникло у него с даты обращения в пенсионный орган, т.е. ДД.ММ.ГГГГ.

Просит: включить периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный трудовой стаж дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»; возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с 15.12.2023.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании просил исковые требования удовлетворить, пояснил аналогичное изложенному в иске.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам и основаниям указанным в иске, просила принять решение в соответствии с требованиями законодательства.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отзыве на иск просит в удовлетворении требований истца отказать, ссылаясь на то, что в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» ФИО1 отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, специальный стаж на должностях Государственной противопожарной службы на дату обращения истца 15.12,2023 составляет 22 года 07 месяцев 29 дней, вместо требуемых 25 лет, что не дает права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Представители третьих лиц ГУ МЧС России по Алтайскому краю, ККУ «Управление Алтайского края по делам ГОЧС и ПБ» в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя ГУ МЧС России по Алтайскому краю в суд поступил отзыв на исковое заявление, в котором он просил рассмотреть исковое заявление в отсутствие представителя ГУ МЧС России по Алтайскому краю с учетом отзыва, в котором указывает, что досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти. Аналогичное право для работников государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации не установлено. Пожарно-спасательный отряд государственной противопожарной службы по охране Благовещенского района в спорный период являлся филиалом (обособленное структурное подразделение) краевого государственного учреждения Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае, т.е. выполняло функции противопожарной службы субъекта Российской Федерации, работа в которой не дает право на досрочное назначение страховой пенсии.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного ст. 8 настоящего Федерального закона возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как следует из материалов дела, 15.12.2023 ФИО1 обратился в ОСФР по Алтайскому краю с заявлениями о назначении пенсии (переводе одной пенсии на другую) о назначении страховой пенсии по старости.

Решениями №681464/23 от 25.12.2023 пенсионным органом было отказано ФИО3 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Согласно указанного решения, на основании сведений ИЛС в стаж работы на должностях Государственной противопожарной службы засчитаны периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в отряде <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в <данные изъяты> краю, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в <данные изъяты>. В специальный стаж не засчитаны периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в <данные изъяты>, так как работа осуществлялась в организации, не входившей в организационную структуру МЧС. В сведениях ИЛС периоды работы подтверждены работодателем общими условиями труда, сведения сданы своевременно; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск без сохранения заработной платы в период работы в <данные изъяты>, не засчитывается и в страховой стаж. Таким образом, специальный стаж на должностях Государственной противопожарной службы на ДД.ММ.ГГГГ составляет 21 год 08 месяцев 15 дней, вместо требуемых 25 лет, Величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) свыше 30,0. При условии сдачи страхователем индивидуальных сведений о специальном стаже за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до даты подачн заявления) н при условии отсутствия отвлечений от работы за данный период, специальный стаж составит 22 года 07 месяцев 29 дней, что также менее требуемых 25 лет.

В соответствии с ч.20 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» гражданин вправе оспорить решение пенсионного органа в суде.

Не согласившись с решением пенсионного органа, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в котором оспаривает решение, в том числе, в части отказа во включении в его специальный стаж периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ временная работа в качестве <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в качетсве <данные изъяты>

Из трудовой книжки № и из материалов пенсионного дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принят временно водителем в ОГПС УГПС УВД Алтайского <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ истец переведен на постоянную работу в качестве <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ уволен по п.5 ст.77 ТК РФ (переводом к другому работодателю). ДД.ММ.ГГГГ истец принят на должность <данные изъяты><данные изъяты> крае. ДД.ММ.ГГГГ ПСО <данные изъяты> крае преобразован в <данные изъяты> район).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба, структурно входящая в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и противопожарная служба субъектов Российской Федерации, соответственно, не входящая в структуру Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 437 от 18.06.2002 утвержден Список должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором поименованы должности водителя (шофера) автомобиля (пожарного).

В ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ о 22.08.2004 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

На основании приказа МЧС России от 26.10.2004 № 487 с 01.01.2005 года на территории Алтайского края создан территориальный орган - Главное управление МЧС России по Алтайскому краю.

Постановлением администрации Алтайского края от 03.03.2005 № 116 с 01.05.2005 создано краевое государственное учреждение «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае», согласно п.4 которого, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности создаваемого краевого государственного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» осуществлять в пределах расходов, предусмотренных законом Алтайского края от 28.12.2004 №65-ЗС «О краевом бюджете на 2005 год».

Приказом начальника управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае от 01.07.2005 №1 утверждены Положения о пожарно-спасательных отрядах Государственной противопожарной службы в Алтайском крае.

Согласно Приложения №4 к указанному приказу, пожарно-спасательный отряд Государственной противопожарной службы по охране Благовещенского района управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасноти в Алтайском крае является обособленным структурным подразделением с правом ведения самостоятельного бухгалтерского учета управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае.

Постановлением администрации Алтайского края от 09.08.2007 № 355 и приказом Главного управления МЧС России по Алтайскому краю от 09.06.2007 N 155 с 01.08.2007 созданы территориальные подразделения - отряды Государственной противопожарной службы и пожарные части ГПС МЧС России по Алтайскому краю (далее - ОГПС и ПЧ ГПС).

Как следует из материалов дела ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты>, находящейся в ведении краевого государственного учреждения, которое входило в структуру противопожарной службы субъекта Российской Федерации и финансировалось из средств бюджета субъекта Российской Федерации, в связи с чем указанный период работы не может быть включен в специальный стаж истца, поскольку законодательством предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение только для лиц, работавших в подразделениях МЧС РФ, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

При этом, ссылка стороны истца на вступившее в законную силу решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 20.02.2019 по аналогичному спору иного работника ПСО ГПС по охране <данные изъяты> спорный период судом отклоняется, поскольку законодательство в Российской Федерации является кодификационным, а не преюдициальным, и обстоятельства, установленные иными судебными актами по аналогичным спорам между иными сторонами, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего гражданского дела.

При разрешении требования истца о включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, суд исходит из следующего.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно пп. «л» п. 1 указанного постановления, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населении территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437.

Указанным Списком предусмотрена должность водитель (шофер) автомобиля (пожарного) (код 11442).

Должность «водитель» указанный Список не содержит.

Вместе с тем, согласно представленной стороной истца копии приказа №221 по Благовещенскому ОГПС от 04.10.1999, предоставлен очередной отпуск ФИО1, <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включительно на 25 рабочих дней, за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работая в <данные изъяты> района фактически осуществлял трудовую деятельность в должности <данные изъяты>, что также нашло свое подтверждение показаниями свидетеля Свидетель №1, который в спорный период являлся <данные изъяты>, и показаниями свидетеля Свидетель №2, который в спорный период также являлся <данные изъяты>.

На основании вышеизложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> подлежит включению в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Как следует из материалов дела, специальный трудовой стаж истца, который включен пенсионным органом добровольно, на дату обращения, 15.12.2023, составляет 22 года 07 месяцев 29 дней. С учетов включенного судом специального трудового стажа за период с 14.09.1998 по 21.03.1999 (06 месяцев 08 дней), специальный трудовой стаж, по состоянию на 15.12.2023 составляет 23 года 02 месяца 07 дней, что также менее требуемых 25 лет и не дает ФИО1 права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании вышеизложенного, у суда нет оснований для удовлетворения требования истца о возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанности назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с 15.12.2023.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) удовлетворить частично.

Включить период работы ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Благовещенский районный суд Алтайского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Г. Латкин

Решение в окончательной форме принято 17.07.2024.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>