Решение № 2А-656/2020 2А-656/2020~М-630/2020 М-630/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-656/2020

Дело № 2а-656/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2020 года пгт. Кировское

Кировский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Церцвадзе Г.Д.,

при секретаре Асановой Э.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору ФИО5 заинтересованное лицо Администрация Владиславовского сельского поселения Кировского района Республики Крым о признании действий Государственного регистратора не законными,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением указав, что до ДД.ММ.ГГГГ года приобрела совместно с мужем ФИО1 жилой дом у колхоза <адрес> и оплатила его путем вычета с заработной платы за этот дом по адресу: <адрес> будучи в браке. В дальнейшем соседи построили дом, и адрес дома изменился с № на №. После развода ДД.ММ.ГГГГ истец приобрела у бывшего мужа ? долю в праве собственности на жилой дом и хозяйственные постройки. Владислвовский сельский совет народных депутатов Кировского района выдал справку о праве личной собственности на жилой дом.

Бывшему мужу ФИО6 ? часть дома принадлежала на основании записи в похозяйственной книге исполнительного комитета народных депутатов за №. В соответствии с договором указанно, что переход права собственности зарегистрировано в реестре за № в исполнительном комитете Владиславовского Совета народных депутатов.

Фактически договор купли продажи на регистрацию в БТИ не был передан, так как покупатель добросовестно предполагала, что надлежаще оформила документы. Фактически в инвентарном деле БТИ согласно ответа от 30.01.2020г. № ни за юридическим ни за физическим лицом право собственности не зарегистрировано. Сдав в 2020г. на регистрацию права собственности на ? части по договору купли-продажи, право за истцом было зарегистрировано. Обратившись ДД.ММ.ГГГГ в МФЦ за регистрацией права на вторую часть дома, истцу было выдано уведомление о приостановлении государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ поскольку представленных документов о регистрации права не достаточно в качестве документов оснований.

Истец считает себя добросовестным приобретателем жилого дома. Проживала и проживает в нем совместно с сыновьями и гражданским мужем, зарегистрированном в ее доме по месту пребывания. Кроме того, истец не располагает сведениями о правопреемниках колхоза, который строил спорны дом.

Истец просит признать действия Государственного регистратора Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 выразившееся в виде приостановления регистрации общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, кадастровый № по заявлению ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ не законным.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела, просила рассматривать дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО7 в судебном заседании поддержала доводы искового заявления, просила удовлетворить.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым действующий на основании доверенности ФИО8 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска.

Административный ответчик Государственный регистратор ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Заинтересованное лицо Администрация Владиславовского сельского поселения Кировского района Республики Крым представителя в судебное заседание не направила, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представили письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело в отсутствии не явившихся лиц, рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пп. 4, 5.1.3 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457, названный орган осуществляет государственный кадастровый учет недвижимого имущества, в том числе через подведомственные организации, которой является Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр).

Госкомрегистр является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

Осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики Крым, в соответствии с Соглашением от 16 ноября 2016 года N 2432-р, переданы уполномоченному органу - Госкомрегистру, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 164.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована на момент возникновения спорных правоотношений нормами Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

Судом установлено, что истец является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48-49).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец в лице представителя по доверенности через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым подано заявление о государственной регистрации права собственности на ? долю в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с приложением: выписки из похозяйственной книги администрации Владиславовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, копии справки о праве личной собственности рабочего или служащего на жилой дом. Выданная на имя ФИО1, заверенная председателем Владиславовского сельского совета, зарегистрированное под №,

ДД.ММ.ГГГГ регистрирующим органом вынесено уведомление № о приостановлении государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> на основании п. п. 3, 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с тем, что представленные на регистрацию документы не свидетельствуют о принадлежности жилого дома ФИО4

До ДД.ММ.ГГГГ Республика Крым входила в состав государства Украины, после чего, ДД.ММ.ГГГГ было объявлено о независимости Республики Крым, и ДД.ММ.ГГГГ Республика Крым вошла в состав Российской Федерации, с этого момента в Республике Крым действуют нормативно-правовые акты Российской Федерации.

Федеральный законодатель определил, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя нормативными правовыми актами названных субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, могут быть установлены особенности регулирования отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии счастью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", регламентирующим и вопросы в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым, установлено, что перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым (часть 4 статьи 8).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Статьями 21, 29 Федерального закона N 218-ФЗ определен порядок проведения государственной регистрации прав, требования к документам, предоставляемым для государственной регистрации прав.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При этом направление регистрирующим органом межведомственных запросов прямо предусмотрено законом.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

С учетом изложенного, пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и основных начал гражданского законодательства, в том числе принципа свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав.

В этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

Пунктами 3, 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В настоящем случае, срок приостановления установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

По запросу суда из ГУП РК «Крым БТИ» было истребовано инвентарное дело в отношении объектов недвижимости по адресу: <адрес>, поскольку со слов представителя административного истца, ранее здание имело №.

Из представленных копий инвентарного дела (л.д.89-110) следует, что собственниками жилого дома по <адрес> являлись ФИО2, ФИО3, ФИО2, право собственности на жилой дом по адресу: <адрес> зарегистрировано не было.

Исходя из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50-51) право собственности в отношении жилого дома по адресу: <адрес> зарегистрировано за ФИО2

Согласно ответу Администрации Владиславовского сельского поселения Кировского района Республики Крым (л.д.162) решение о передаче в собственность, аренду, бессрочное пользование земельного участка по адресу: <адрес> (3) не принималось.

В соответствии с ответом Администрации Владиславовского сельского поселения Кировского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ из похозяйственных книг за ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ? дома по адресу: <адрес> было зарегистрировано за ФИО1 В строке «дополнительные сведения» имеется информация, что «дом продан ФИО4» согласно купли-продажи.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий (бездействия) и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 218 КАС РФ оснований для признания решений административных ответчиков незаконными, так как ни административным истцом, ни его представителем в судебном заседании не представлены доказательства нарушения его прав, с учетом отсутствия нарушений административными ответчиками положений действующего законодательства Российской Федерации.

По смыслу статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, лежит на административном истце.

Учитывая вышеуказанные положения действующего законодательства, а также отсутствие доказательств принадлежности целого жилого дома ФИО4 суд считает, что в оспариваемом решении регистрирующего органа о приостановлении государственной регистрации права собственности на жилой дом, оформленного уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № были указаны все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственной регистрации прав в соответствии требований Федерального закона N 218-ФЗ, в связи с чем, оно является законным, обоснованным, а нарушений прав и законных интересов административного истца судом не установлено.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору ФИО5 о признании действий Государственного регистратора не законными, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 сентября 2020 года.

Судья: Г.Д. Церцвадзе