Решение № 2-429/2019 2-429/2019(2-4707/2018;)~М-4599/2018 2-4707/2018 М-4599/2018 от 14 марта 2019 г. по делу № 2-429/2019

Дело № 2-429/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2019 года Дмитровский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Черкашиной О.А.,

при секретаре Стародубцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Чебурашка», Управлению образования Администрации <данные изъяты> обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ

Истец Управление Роспотребнадзора по <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском (с учетом имевшего место уточнения требований) к ответчикам Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Чебурашка», ФИО2 образования Администрации <данные изъяты> об обязании совершить действия, мотивируя свои требования тем, что ответчиками допускается бездействие по устранению нарушений требований санитарного законодательства при осуществлении образовательной деятельности.

В судебное заседание ФИО3 истца Управления Роспотребнадзора по <адрес> по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 явилась, уточненные требования поддерживает, настаивает на удовлетворении иска.

Пояснила, что Дмитровским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> на основании распоряжения о проведении проверки №-д от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Чебурашка» по адресу: <адрес> была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой были установлены нарушения Учреждением требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

По факту выявленных нарушений были применены меры административного воздействия – в виде штрафа, а также выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, для устранения вышеуказанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в результате проведения внеплановой выездной проверки, по проверке выполнения вышеуказанного предписания, проводимой Дмитровским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> было установлено, что предписание выполнено не в полном объеме.

Согласно объяснениям руководства учреждения, данные пункты предписания не исполнены из отсутствия должного финансирования.

За невыполнение предписания в отношении Учреждения был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, который был направлен на рассмотрение мировому судье.

Постановлением мирового судьи 27 судебного участка от ДД.ММ.ГГГГ Учреждение было привлечено к административной ответственности.

Кроме того, должностным лицом ТО, в соответствии с требованиями п. 71 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утв. Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 764, было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений, которые не были устранены в назначенный срок, с установлением нового срока для устранения указанных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное послужило поводом для обращения в суд с настоящим иском.

Представитель Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Чебурашка» ФИО6 в судебное заседание явилась, с иском не согласилась. Указывает на отсутствие финансирования, что исключает возможность выполнения требований предписания.

Представитель Управления образования Администрации <данные изъяты> по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 в судебное заседание явилась, с иском не согласилась, представлены письменные возражения на иск.

Представители Администрации <данные изъяты>, Министерства экономики и финансов <адрес> в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории <адрес> выполняет Управление Роспотребнадзора по <адрес>, его территориальные отделы.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Судом установлено, что здание – детский сад общеразвивающего вида № «Чебурашка», здание прачечной, здание яслей с пристройкой по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Чебурашка», что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 88-90).

Дмитровским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> на основании распоряжения о проведении проверки №-д от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Чебурашка» по адресу: <адрес> была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой были установлены нарушения Учреждением требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

По факту выявленных нарушений были применены меры административного воздействия – в виде штрафа, а также выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, для устранения вышеуказанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в результате проведения внеплановой выездной проверки, по проверке выполнения вышеуказанного предписания, проводимой Дмитровским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> было установлено, что предписание выполнено не в полном объеме.

Согласно объяснениям руководства учреждения, данные пункты предписания не исполнены из отсутствия должного финансирования.

За невыполнение предписания в отношении Учреждения был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, который был направлен на рассмотрение мировому судье.

Постановлением мирового судьи 27 судебного участка от ДД.ММ.ГГГГ Учреждение было привлечено к административной ответственности.

Кроме того, должностным лицом ТО, в соответствии с требованиями п. 71 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утв. Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 764, было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений, которые не были устранены в назначенный срок, с установлением нового срока для устранения указанных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 28 ФЗ № в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу пунктов 2, 3 части 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 24 ФЗ № при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 28 ФЗ № в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п. 1 ст. 29 ФЗ № в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п. 3 ст. 39 ФЗ № соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 4.13 СанПиНа 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 в дошкольных образовательных организациях (группах) должны быть обеспечены условия для просушивания верхней одежды и обуви.

В соответствии с п. 6.16.3 СанПиНа 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 в туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей. Детские унитазы рекомендуется устанавливать в закрывающихся кабинах, высота ограждения кабины - 1,2 м (от пола), не доходящая до уровня пола на 0,15 м.

Согласно п. 7.8 СанПиНа 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии. Неисправные и перегоревшие лампы хранятся в отдельном помещении и утилизируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13.1 СанПиНа 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием. Набор оборудования производственных, складских помещений рекомендуется принимать в соответствии с приложением N 4.

Согласно п.5.9. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации.В соответствии с п. 13.6 СанПиНа 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 для ополаскивания посуды (в том числе столовой) используются гибкие шланги с душевой насадкой.

Согласно п. 13.9 СанПиНа 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 в месте присоединения каждой производственной ванны к канализации должен быть воздушный разрыв не менее 20 мм от верха приемной воронки, которую устраивают выше сифонных устройств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что дошкольным образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы безопасные условия для обучения и работы в учреждении, создана угроза жизни и здоровью воспитанников и работников учреждения.

Суд также приходит к выводу о том, что в общем виде нормативное регулирование в области санитарной безопасности предполагает соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований санитарной безопасности.

В данной связи, устанавливая субъектов ответственности и исполнения обязанности по устранению нарушений требований санитарной безопасности, суд исходит из того, что наряду с Муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад № «Чебурашка» ответственность несет и Управление образования Администрации <данные изъяты>.

При этом юридическая основа и формы исполнения обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства следующие: исполнение судебного акта в части непосредственного устранения выявленных нарушений предполагается действиями самого муниципального общеобразовательного учреждения, финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарных требований должно осуществляться с использованием целевых бюджетных средств, выделенных главным распорядителем денежных средств на указанные цели.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как следует из п. 1.6 Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Чебурашка» полномочия учредителя данного учреждения возложены на Управление образования Администрации <данные изъяты> (л.д. 19).

Соответственно, объем ответственности Управление образования Администрации <данные изъяты> за выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в данном общеобразовательном учреждении определяется тем, что данное лицо по отношению к подведомственному учреждению осуществляет функции учредителя и является главным распорядителем денежных средств.

В соответствии с положениями ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В соответствии с положениями ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает, в том числе следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; ) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Как отмечалось выше, общеобразовательное учреждение имеет имущество, переданное ему на праве оперативного управления.

В связи с изложенным выше, обязанность по недопущению и устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства у учредителя бюджетного учреждения существовала с момента образования Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Чебурашка», между тем, до настоящего времени нарушения не устранены.

Доказательств обратного не представлено и судом не добыто, равно как и не представлено доказательств выделения учредителем и главным распорядителем достаточных средств для финансирования расходов на устранение выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные требования законными и обоснованными, следовательно, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № «Чебурашка» и ФИО2 образования ФИО3 городского округа <адрес> устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- в одноэтажном здании яслей обеспечить работу светильников в группе №, в игровой и буфетной, в соответствии с требованиями п. 7.8 СанПиНа 2.ДД.ММ.ГГГГ-13«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- в здании пищеблока установить бактерицидную установку для обеззараживания воздуха, в соответствии с требованиями п. 13.1 СанПиНа 2.ДД.ММ.ГГГГ-13«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и п.5.9. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- в здании пищеблока обеспечить наличие гибких шлангов с душевой насадкой для ополаскивания посуды, а также в моечных буфетов всех групп во всех зданиях в соответствии с требованиями п. 13.6 СанПиНа 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- в здании пищеблока обеспечить наличие воздушных разрывов в месте присоединения к канализации всех производственных ванн пищеблока, а также ванн в моечных буфетов всех групп во всех зданиях (не менее 20 мм от верха приемной воронки, которую устраивают выше сифонных устройств в соответствии с требованиями п. 13.9 СанПиНа 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Дмитровский городской суд <адрес> в течение месяца.

Федеральный судья Черкашина О.А.