Решение № 12-102/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 12-102/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петровск-Забайкальский 21 декабря 2017 года

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Селюк Д.Н.,

с участием:

представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок - ФИО1, действующей на основании прав по должности,

при секретаре Кудрявцевой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок на постановление мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 20.10.2017 года о прекращении за отсутствием состава административного правонарушения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Муниципального образовательного учреждения «Гимназия № 1»,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 20.10.2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Муниципального образовательного учреждения «Гимназия № 1» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО1 в жалобе просит об отмене указанного постановления и возвращении дела на новое рассмотрение, поскольку изложенные в обжалуемом постановлении выводы мирового судьи противоречат имеющимся в деле доказательствам и нормам права. Для выполнения п.п. 10, 12, 14, 27, 28, 29, 38, 41 предписания об устранении выявленных нарушений № 37 от 20.10.2016 года не требовалось выделения бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач. У учреждения имелась реальная возможность для выполнения указанных пунктов предписания. Для соблюдения требований п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» списочный состав (количество) обучающихся необходимо было привести таким образом, чтобы соблюдалась площадь не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося при фронтальных формах занятий. Для выполнения требований п. 5.3, п. 5.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», не требовалось финансовых затрат, поскольку цветовая маркировка нанесена на видимую боковую наружную поверхность стола и стула без учета таблицы 1 п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10. Для осуществления занятий в Гимназии в одну смену требуется правильное составление расписания уроков, чтобы занятия для шестиклассников проводились также в первую смену. В ходе проверки установлено, что учреждением не представлено копий заявок для выделения бюджетных ассигнований для выполнения данного требования санитарных правил. Для составления расписания уроков с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов в Гимназии имеется штатная единица, расписание уроков осуществляет заместитель директора по учебно-воспитательной работе, в обязанности которого входит, в том числе составление расписания уроков. Требования к составлению расписания уроков изложены в СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Для согласования меню с руководителем территориального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не требуется выделения бюджетных ассигнований. Примерное меню не представлялось для согласования в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора. Для соблюдения требований к содержанию пищевых веществ в меню: белков, жиров, углеводов, энергетической ценности необходимо соблюдение массы порций готовых блюд, за питание детей в Гимназию вносится родительская плата. Для осуществления контроля за качественным и количественным рационом питания путем подсчета в конце каждой недели или один раз в 10 дней и сравнения со среднесуточными нормами питания необходимо заполнение ведомости контроля за питанием, которая отсутствует. Для заполнения ведомости контроля за питанием не требовалось специальных познаний в области диетологии и, даже в случае наличия бюджетных ассигнований на выделение школе дополнительной штатной единицы диетработника (диетсестры), эту штатную единицу невозможно ввести, так как в видах деятельности учреждения в Уставе не предусмотрено осуществление медицинской деятельности. Ежегодные плановые профилактические обследования детей младшего школьного возраста на энтеробиоз осуществляет ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» на безвозмездной основе. Организует данные обследования образовательное учреждение. В соответствии с п. 4.3.2, п. 4.3.3 СП 3.2.3110-13 «Профилактика энтеробиоза» плановые профилактические обследования детей и обслуживающего персонала в коллективах младшего школьного возраста должны проводиться 1 раз в год (после летнего периода, при формировании коллектива). В ходе проверки установлено, что Гимназия не обращалась в ГУЗ «Петровск-Забайкальскую ЦРБ» по данному вопросу. Счета для оплаты за данные обследования Гимназии не выставлялись ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ», так как обследования детей проводятся бесплатно, поэтому для данной цели также не требуется выделения финансовых средств. В ходе проверки установлено, что учреждением не представлено копий заявок для выделения бюджетных ассигнований для выполнения вышеуказанных требований санитарных правил и копии информации об отсутствии бюджетных средств. Для прохождения обследования на туберкулез с целью соблюдения периодичности прохождения - 1 раз в год, во флюорографическом кабинете ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» обследование могут пройти граждане на безвозмездной основе. Поэтому, постановление мирового судьи не основано на требованиях действующего законодательства.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала и по изложенным в ней доводам просила постановление мирового судьи отменить.

Представитель Муниципального образовательного учреждения «Гимназия № 1» ФИО2 в письменных ходатайствах просил прекратить производство по делу об административном правонарушении за истечением срока давности привлечения к административной ответственности в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно предписанию № 37 от 20.10.2016 года МОУ «Гимназия № 1» в сроки до 01.11.2016 года, 01.08.2017 года, 01.08.2018 года, обязано выполнить ряд мероприятий по устранению выявленных нарушений Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Распоряжением (приказом) № 819-20 от 10.08.2017 года постановлено провести внеплановую выездную проверку в отношении МОУ «Гимназия № 1» с целью проверки ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № 37 от 20.10.2016 года. К проведению проверки приступить с 14.08.2017 года, срок проверки 20 рабочих дней. В распоряжении имеется подпись исполняющего обязанности директора МОУ «Гимназия № 1» ФИО3 о получении копии указанного распоряжения 14.08.2017 года в 11 часов 35 минут.

Согласно телефонограмме № 46 от 11.08.2017 года в 10.14 часов с телефона № на телефон № о проведении проверки уведомлена директор МОУ «Гимназия № 1» ФИО4.

21.09.2017 года заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО1 на основании акта проверки № 20/819 от 08.09.2017 года составлен протокол № 178 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Муниципального образовательного учреждения «Гимназия № 1», в соответствии с которым в период с 14.08.2017 года по 08.09.2017 года проведена внеплановая выездная проверка, с целью проверки ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № 37 от 20.10.2016 года. В ходе данной проверки выявлено не выполнение пунктов №№ 1, 3-16, 18, 19, 22-24, 27-29, 34-36, 38-41 указанного предписания, срок исполнения которых истек 01.08.2017 года, а именно: оборудование физкультурной зоны для обучающихся начальных классов в здании гимназии в микрорайоне 1, д. 14а не приведено в соответствие с программой учебного предмета «Физическая культура»; количество санитарных узлов и санитарных приборов в здании гимназии по ул. Спортивная, д. 20, не приведено в соответствие с проектным решением, в здании гимназии по ул. Спортивная, д. 22 не выделен санузел для персонала; зал ритмики здания начальных классов не оснащен бытовым термометром; в физкультурном зале здания начальных классов часть остекления выполнена не из цельного стеклополотна; не предусмотрены отдельные системы вытяжной вентиляции столовых зданий гимназии по ул. Спортивная, <...>; кабинет технологии здания гимназии по ул. Спортивная, д. 22, не оборудован системой вытяжной вентиляции; площадь на одного обучающегося ребенка в здании начальных классов не соответствует п. 4.9 СанПиН; учебная мебель подобрана без учета роста обучающихся, размеры учебной мебели не соответствуют п. 5.3 СанПиН; занятия для шестиклассников проводятся во вторую смену, что является нарушением п. 10.4 СанПиН; расписание уроков составлено без учета дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся; отсутствуют электросушилки рук рядом с раковинами в обеденном зале здания начальных классов и одноразовые полотенца; столовые гимназии в недостаточном количестве обеспечены столовой посудой и приборами; отсутствует прибор для регистрации влажности воздуха в складском помещении пищеблока по ул. Спортивная, д. 20; примерное меню не согласовано с территориальным органом санитарно-эпидемиологического надзора; содержание пищевых веществ в меню не соответствует п. 6.9 СанПиН; не обеспечивается контроль за качественным и количественным рационом питания; в прививочном кабинете не установлен смеситель с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) управлением, отсутствует дозатор с жидким мылом; в процедурном кабинете отсутствует специальное приспособление для снятия игл, устройства для отсечения игл: не организованы ежегодные плановые профилактические обследования детей младшего школьного возраста на энтеробиоз; отсутствует прибор для очистки и обеззараживания воздуха в зданиях гимназии; медосмотры работниками гимназии пройдены не в полном объеме, гигиеническое обучение пройдено не всеми работниками.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе юридических лиц, за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона состава данного административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.

В обжалуемом постановлении мирового судьи от 20.10.2017 года указано, что руководителем МОУ «Гимназия № 1» в целях исполнения предписания № 37 от 20.10.2016 года неоднократно были направлены заявки на выделение бюджетных средств на приобретение материальных ценностей в целях исполнения предписания, заявка главному врачу ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» о выделении медработника в гимназию. На вышеуказанные цели денежные средства вышестоящим учреждением не были выделены. В связи с чем, мировой судья пришел к выводу о том, что руководителем МОУ «Гимназия № 1» ФИО4 были приняты все необходимые меры для выполнения предписания № 37 от 20.10.2016 года, но бюджетные средства на указанные цели не были выделены, и прекратил производство по делу, в связи с отсутствием в действиях МОУ «Гимназия № 1» состава административного правонарушения.

Между тем, указанные выводы мирового судьи, положенные в основу принятого решения о прекращения производства по делу, противоречат фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о чем обоснованно указано в жалобе.

При рассмотрении административного дела мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ, что выразилось в отсутствии оценки обстоятельств, имеющих юридическое значение для дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вывод мирового судьи о том, что невыполнение предписания обусловлено не выделением соответствующих денежных средств, при этом МОУ «Гимназия № 1» предприняты все возможные и зависящие от него меры к выполнению предписания, в рассматриваемом случае несостоятелен.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических норм, учитывая то обстоятельство, что невыполнение требований санитарно-эпидемиологических норм может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Кроме того, основной контингент МОУ «Гимназия № 1» - дети.

Представленные материалы дела не содержат доказательств того, что все зависящие от МОУ «Гимназия № 1» для соблюдения санитарно-эпидемиологических норм по выполнению предписания соблюдены, и совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями.

В этой связи, имеющееся в материалах дела заявки о выделении денежных средств для исполнения предписания контролирующих органов, не могут быть признаны достаточными доказательствами того, что предприняты исчерпывающие меры по исполнению предписания № 37 от 20.10.2016 года.

Кроме того, как обоснованно указано в жалобе Роспотребнадзора, для выполнения п.п. 10, 12, 14, 27, 28, 29, 38, 41 предписания об устранении выявленных нарушений № 37 от 20.10.2016 года не требовалось выделения бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач.

Тем самым, постановление мирового судьи вынесено в нарушение требований ст. 26.11 КоАП РФ без всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Учитывая изложенное, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП от 20.10.2017 года, за отсутствием состава административного правонарушения нельзя признать законным и обоснованным, вследствие чего оно подлежит отмене.

Между тем, в силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ и срока исполнения предписания 01.08.2017 года, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляющий три месяца со дня совершения административного правонарушения, по настоящему делу истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 20.10.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Муниципального образовательного учреждения «Гимназия № 1» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение окончательное и обжалованию не подлежит.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: Селюк Д.Н.