Решение № 12-215/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 12-215/2017

Дело № ******


РЕШЕНИЕ

«01» июня 2017 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГКУ «ПУ ТУИО» МО РФ ФИО3 на постановление № ******-ИЗ/819/2/НС/9 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 от 27.02.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации,

установил:

Указанным постановлением должностного лица ФГКУ «ПУ ТУИО» МО РФ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку учреждение в нарушении требований ст.ст. 212, 219 Трудового кодекса РФ своевременно не проведена специальная оценка условий труда по показателям вредности и опасности. Работники лишены права на получение достоверной информации от работодателя об условиях труда на рабочем месте, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.

В жалобе защитник ФГКУ «ПУ ТУИО» МО РФ ФИО3 просит об отмене постановления должностного лица. В обосновании жалобы защитник пояснила, что специальная оценка условий труда (СОУТ) является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса. С целью сохранения преемственности в реализации действующей процедуры оценки условий труда и исключения дополнительных финансовых расходов работодателей законодательством установлены переходные положения, специальная оценка условий труда может производиться поэтапно и должна быть завершена не позднее, чем ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку предельный срок проведения специальной оценки условий труда не истек, следовательно, в действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения. Учреждением принимались меры по проведению специальной оценки условий труда, однако, финансовым органом было отказано в выделении денежных средств на ее проведение.

В судебное заседание защитник ФГКУ «ПУ ТУИО» МО РФ не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании пояснил, что событие административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств. Административное наказание назначено обоснованное, поскольку фактически специальная оценка условий труда не проведена, чем нарушены права работников на получение достоверной информации об условиях труда на рабочем месте, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов. Просил отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав объяснения, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Статья 219 ТК РФ говорит о том, что каждый работник имеет право на получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.

Порядок проведения специальной оценки условий труда установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее – Закон N 426-ФЗ ).

При рассмотрении дела должностным лицом установлено, что ФГКУ «ПУ ТУИО» МО РФ в нарушение требований ст. 212, 219 Трудового кодекса РФ не провело специальную оценку условий труда, связи с чем работники лишены права на получение достоверной информации от работодателя об условиях труда на рабочем месте, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.

Вина ФГКУ «ПУ ТУИО» МО РФ подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: составленным в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ протоколом об административном правонарушении № ******-ИЗ/819/2/НС/5 от ДД.ММ.ГГГГ; актом о расследовании по форме 4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГКУ «ПУ ТУИО» МО РФ в материалы дела не представлено совокупности относимых, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих принятие всех возможных мер по проведению специальной оценки условий труда, принимая во внимание, что ФЗ «О специальной оценке условий труда» введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ, при этом в соответствии с ранее действовавшим законодательством аттестация рабочих мест не проводилась. Направление в марте 2016 года и в последующем заявок на финансирование мероприятий по проведению специальной оценке условий труда не может свидетельствовать о принятии всех необходимых мер, поскольку соответствующие лимиты бюджетных обязательств до учреждения доведены в начале финансового года, исходя из потребностей учреждения и материальных возможностей бюджета.

Согласно переходному положению ч. 6 ст. 27 Закона N 426-ФЗ в отношении рабочих мест, не указанных в ч. 6 ст. 10 закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 6 ст. 10 Закона N 426-ФЗ идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении: 1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости; 2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; 3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

Между тем, указанные положения закона в силу ч. 4 ст. 27 Закона N 426-ФЗ распространяются только на тех работодателей, которые до дня вступления в силу указанного закона, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, провели аттестацию рабочих мест по условиям труда.

Учитывая, что ФГКУ «ПУ ТУИО» МО РФ не проводило аттестацию рабочих мест в соответствии с нормативно-правовыми актами, действовавшими до дня вступления в силу Закона N 426-ФЗ, и не произвело специальную оценку условий труда в соответствии с названным законом, учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности за невыполнение требований трудового законодательства. В данной части доводы жалобы признаются несостоятельными.

Выдача предписания об устранении нарушений не освобождает юридическое лицо от административной ответственности за совершенное праовнарушение.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не столько в наступлении каких-либо негативных последствий, сколько в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, поскольку выявленные нарушения существенным образом влияют на безопасность труда работников, могут ограничивать доступ работников к предоставленным Трудовым кодексом Российской Федерации гарантиям и компенсациям, в связи с чем совершенное деяние не может быть признано малозначительным.

Существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении, должностным лицом не допущено.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в размере 60000 рублей, с учетом общих правил назначения наказания юридическому лицу и, при отсутствии как отягчающих, так и смягчающих административную ответственность обстоятельств. При этом при назначении наказания должностным обоснованно учтено длительное противоправное поведение учреждения, чем безусловно нарушаются права работников, в связи с чем принято справедливое решение о невозможности назначения административного наказания в минимальном размере.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.6 п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление № ******-ИЗ/819/2/НС/9 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без изменения, жалобу защитника ФГКУ «ПУ ТУИО» МО РФ ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья ФИО2