Постановление № 5-67/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 5-67/2018

Дело №5-67/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 мая 2018 года город Заинск

Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Трошин С.А., при секретаре Алдошиной Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> АССР, замужней, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированной по адресу: РТ, <адрес> проживающей по адресу: РТ, Заинский муниципальный район, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляя в нежилом помещении, расположенном по адресу: РТ, Заинский муниципальный район, <адрес> предпринимательскую деятельность по розничной продаже продуктов питания, в нарушение ст.ст.11, 24, ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», допустила грубые нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, а именно: санузел для персонала, где установлен унитаз, раковина с подводкой водоснабжения, не разделен капитальной облицованной стеной от вспомогательных помещений, таких как складское помещение для хранения продовольственных продуктов. Стены санузла выполнены (обтянуты) матерчатой тканью черного цвета, тогда как для отделки, облицовки и окраски помещений организации торговли должны быть использованы материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств. Проведение качественной влажной уборки стен с применением дезинфицирующих средств в данном случае не представляется возможным. Санузел не оборудован тамбуром, краном со смесителем на уровне 0,5 метров от пола для забора воды, предназначенной для мытья полов, а также трапами с уклоном пола к ним, вследствие чего воду для мытья полов набирают в торговом зале со шланга, который расположен под стеллажом. Раковина, установленная в санузле, не имеет гидравлического затвора (сифона), что является нарушением п.п.5.9, 3.8, 1.3, 3.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

в складском помещении, торговом зале не предусмотрена приточно-вытяжная механическая вентиляционная система. Туалет, не оборудован автономной системой вытяжной вентиляции с естественным побуждением, превышающим кратность воздухообмена основных помещений организации торговли, что является нарушением п.4.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

в складском помещении для хранения продовольственных товаров отсутствует искусственное освещение, функционирующие светильники не имеют защитных плафонов, что является нарушением п.4.7, 4.8 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

для расфасовки разных групп пищевых продуктов отсутствует фасовочное отделение, оснащенное двухгнездной моечной ванной, раковиной для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, расфасовка продуктов осуществляется в торговом зале магазина за холодильной камерой, что является нарушением п.5.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

отсутствует гардеробная, условия для раздельного хранения верхней и спецодежды, верхняя одежда и спецодежда хранятся в складском помещении или под прилавком в торговом зале, что является нарушением п.13.5 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

отсутствует отдельное выделенное место для хранения уборочного инвентаря. Весь уборочный инвентарь, предназначенный для уборки магазина, хранится беспорядочно – в туалете (санузле), складском помещении; не выделен специнвентарь с сигнальной маркировкой для уборки туалета, отсутствует отдельно выделенное место для хранения уборочного инвентаря. Для соблюдения санитарно-дезинфекционного режима, санитарной обработки отсутствуют дезинфицирующие средства, что является нарушением п.10.6, 10.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

капитальный, текущий ремонт в помещениях магазина не проводился. Нарушена целостность покрытия пола (линолеума) на полу образовались выбоины, что затрудняет проведение качественной уборки, обработки с применением дезинфицирующих и моющих средств, что является нарушением п.5.10, 10.8 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме по каждому из пунктов нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении. Пояснила, что деятельность в продовольственном магазине по адресу: <адрес> ведется уже в течении 4 лет. В настоящее время принимаются меры по устранению выявленных нарушений, которые до настоящего времени не устранены.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Альметьевском, Заинском, Лениногорском, Сармановском районах Н.Р.М. поддержал доводы, подробно изложенные в протоколе об административном правонарушении. Добавил, что принимал участие в проверке продовольственного магазина, в котором ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с розничной реализацией продуктов питания. Магазин представляет собой отдельно стоящее одноэтажное здание, разделенное на несколько помещений. В результате проверки было принято решение о временном приостановлении деятельности магазина, так как продолжение его функционирования с имеющимися грубыми нарушениями, которые в настоящее время не устранены, представляет реальную угрозу возникновения и распространения острых кишечных инфекций, может привести к массовому размножению возбудителей, вызывающих пищевые отравления. В отношении ИП ФИО1 Н.Р.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В адрес административного органа не поступали сведения об устранении либо о частичном устранении нарушений, план мероприятий об устранении нарушений с конкретными сроками устранения нарушений в адрес административного органа также не поступал. ФИО1 для устранения нарушений предстоит выполнить достаточно объемный перечень работ, в том числе по установке, монтажу приточно-вытяжной вентиляции, по дальнейшему получению у специализированной организации паспорта эффективности вентиляции, что требует определенных временных затрат. Отсутствие документации, подтверждающей, что приточно-вытяжная вентиляционная система отвечает требованиям действующих норм и правил, является прямым нарушением п.4.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Время фактического приостановления деятельности магазина – 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав ФИО1, представителя административного органа, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулируются отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.24 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям торговли обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов - санитарно-эпидемиологическим правилам СП 2.3.6.1066-01, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 года №23 «О введение в действие санитарных правил», ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализуемых в организации торговли, должен соответствовать виду и типу организации торговли. Планировка и технические возможности организации торговли должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками (п.1.3).

Моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки. Все приемники стоков внутренней канализации имеют гидравлические затворы (сифоны) (п.3.4).

Загрузочную, камеру хранения пищевых отходов, тамбуры туалетов для персонала следует оборудовать кранами со смесителем на уровне 0,5 м от пола для забора воды, предназначенной для мытья полов, а также трапами с уклоном пола к ним (п.3.8).

В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли (п.4.2).

Естественное и искусственное освещение во всех торговых, складских, вспомогательных и административно-хозяйственных помещениях должно соответствовать требованиям, предъявляемым к естественному и искусственному освещению (п.4.7).

Светильники в помещениях для хранения и реализации пищевых продуктов должны иметь защитные плафоны для предохранения их от повреждения и попадания стекол на продукт.

Оконные стекла должны быть доступными для проведения уборки, санитарной обработки, осмотра и ремонта. Для защиты от инсоляции световые проемы оборудуются защитными устройствами (жалюзи, карнизы и т.д.) (п.4.8).

Помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже должны быть приближены к загрузочным и местам реализации и не должны быть проходными.

В организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов.

Фасовочные помещения оборудуются двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук (п.5.4).

Для отделки, облицовки и окраски помещений организаций торговли используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, разрешенные для этих целей органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

Асфальтовые полы допускаются только на площадках для выгрузки пищевых продуктов из автомобилей (п.5.9).

Полы в организациях торговли должны иметь ровную поверхность, без выбоин, а также уклон в сторону трапов (п.5.10).

Туалеты по мере необходимости и после окончания работы организации торговли моются и дезинфицируются. Для уборки туалетов выделяется специальный инвентарь, имеющий маркировку. Уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся в отдельно выделенных местах, изолированно от уборочного инвентаря других помещений. При каждой уборке туалетов вентили водопроводных кранов, а также ручки и затворы дверей, спусковые ручки и другие поверхности, которых касаются руки человека при посещении туалета, протирают отдельно выделенной тканью, смоченной дезинфицирующим раствором (п.10.6).

В организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя.

Моющие и дезинфицирующие средства хранят в сухом, хорошо проветриваемом помещении, оборудованном стеллажами, где не допускается хранение пищевых продуктов (п.10.7).

Текущий ремонт организаций торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) производится по мере необходимости (п.10.8).

Работники организации торговли обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены:

- оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной;

- перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку;

- работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения;

- перед посещением туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом;

- при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения;

- сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника; не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте) (п.13.5).

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности (л.д.36-39), письменным объяснением ФИО1 (л.д.8), объяснением ФИО1, данным ей в судебном заседании, фотоматериалами (л.д.28-31), копиями свидетельств о государственной регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя и постановке ее на налоговый учет (л.д.9, 10).

Основанием проведения проверки явилось распоряжение о проведении проверки индивидуального предпринимателя ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32-35).

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ИП ФИО1 предприняла исчерпывающие меры для соблюдения указанных выше требований в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 совершила административное правонарушения, предусмотренное статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушения - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии со ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, является признание ФИО1 своей вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

В соответствии с ч.1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Исходя из характера, общественной опасности и обстоятельств совершенного административного правонарушения, имущественного и семейного положения ФИО1, смягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом реальных сроков устранения выявленных нарушений, судья приходит к выводу, что ИП ФИО1 следует назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как применение к ней такой меры ответственности является возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, предотвратит возможность возникновения и распространения заболеваний среди населения, будет способствовать скорейшему устранению индивидуальным предпринимателем выявленных нарушений, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом, ФИО1 не лишена возможности в соответствии с ч.3 ст.32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности, если обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, будут устранены в более короткий срок, чем срок, на который судья устанавливает административное приостановление деятельности.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ о временном приостановлении деятельности усматривается, что и.о. заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Альметьевском, Заинском, Лениногорском, Сармановском районах Н.Р.М. установлен временный запрет деятельности продовольственного магазина, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Заинский муниципальный район, <адрес> сроком на 5 дней. Основанием временного запрета деятельности явилась возможность потенциальной угрозы возникновения и распространения среди населения острых кишечных инфекций. Время фактического прекращения деятельности с 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.2 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Соответственно, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит исчислять с 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности продовольственного магазина, расположенного по фактическому адресу: <адрес>, Заинский муниципальный район, <адрес>, сроком на 30 (тридцать) суток, исчисляя данный срок с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешить доступ на вышеуказанный объект – продовольственный магазин, расположенный по фактическому адресу: Республика Татарстан, Заинский муниципальный район, <адрес> для производства работ, связанных с устранением нарушений, указанных в настоящем постановлении.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Копию постановления для исполнения направить в Заинский РОСП УФССП России по Республике Татарстан.

Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Заинского РОСП УФССП России по Республике Татарстан уведомить суд об исполнении административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Судья С.А. Трошин