Постановление № 5-3/2020 5-405/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 5-3/2020

Дело № 5-3/2020

22RS0068-01-2019-010488-31


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 января 2020 года г.Барнаул

Судья Центрального районного суда г.Барнаула А.К.Ваншейд, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении общественной организации «Федерация спортивной борьбы Алтайского края», ИНН №, ОГРН №, расположенного по адресу: ...., офис 220,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ общественная организация «Федерация спортивной борьбы Алтайского края» (далее также Федерация), являясь организатором официального спортивного соревнования (Всероссийские соревнования памяти ФИО2 – греко-римская борьба), внесенного в единый календарный план на 2019 год под номером 733, проводившегося ДД.ММ.ГГГГ с 10-00 час. до 18-00 час. в спортивном комплексе «Объ» по адресу ...., в нарушение ч.1.7 и п.5 ч.17 ст. 20 ФЗ от 04.12.2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», пп. а п.19 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №:

- не уведомило УМВД России по г.Барнаулу в срок до 30 календарных дней (до 00-00 час. ДД.ММ.ГГГГ) о месте, дате и сроке проведения данных соревнований;

- не утвердило в срок не позднее 10 дней до начала соревнований (до 00-00 час. ДД.ММ.ГГГГ) по согласованию с УМВД России по г.Барнаулу план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении вышеуказанного соревнования.

Действия Федерации квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст.20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ).

Определением должностного лица дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Центральный районный суд г. Барнаула.

В судебное заседание законный представитель общественной организации «Федерация спортивной борьбы Алтайского края» не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник организации вину в совершении правонарушения не признал, указав, что Федерация не являлась организатором соревнований, договор аренды помещения заключался с другой организацией. Кроме того, каких-либо неблагоприятных последствий не наступило, в мероприятии участвовало небольшое количество человек.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорта в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ).

Этим же законом определены и основные принципы законодательства о физической культуре и спорте.

Статьей 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ определено, что:

- организатор спортивного соревнования – это юридическое лицо, которое утверждает положение (регламент) спортивного соревнования, определяет условия и календарный план его проведения, условия допуска к участию в спортивном соревновании, порядок выявления лучшего участника или лучших участников, порядок организационного и иного обеспечения спортивного соревнования, обеспечивает финансирование спортивного соревнования в утвержденном им порядке, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 7.3);

- организатор физкультурного мероприятия - это юридическое или физическое лицо, по инициативе которого проводится физкультурное мероприятие и (или) которое осуществляет организационное, финансовое и иное обеспечение подготовки и проведения такого мероприятия (п.8);

- официальным физкультурным мероприятием и спортивным мероприятием являются физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 9);

- объекты спорта - объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения (пункт 7).

Организация и проведение физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий, права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении таковых установлены также Правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 353.

Как следует из названных Правил, организатор обязан уведомлять соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне о месте, дате и сроке проведения соревнований в порядке, установленном Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"; организовывать взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в решении вопросов обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований; разрабатывать и утверждать план мероприятий в срок не позднее 10 дней до начала соревнований (п. 19 Правил).

Организаторы официальных спортивных соревнований в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности и соблюдения административных запретов на посещение мест проведения таких соревнований в дни их проведения в срок до тридцати календарных дней до дня начала проведения таких соревнований уведомляют соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о месте, дате и сроке проведения таких соревнований и незамедлительно сообщают об изменении указанной информации (п. 1.7 ст. 20 Федерального закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, признается административным правонарушением, за совершение которого для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом правонарушения является организатор официального спортивного мероприятия или собственник, пользователь объектов спорта. Объективная сторона выражается в нарушении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использовании объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения официальных спортивных и физкультурных мероприятий.

Из материалов дела следует, что общественная организация «Федерация спортивной борьбы Алтайского края» являлась одним из организаторов официального физкультурно-спортивного мероприятия - (Всероссийские соревнования памяти ФИО2 – греко-римская борьба), внесенного в единый календарный план на 2019 год под номером 733, проводившегося ДД.ММ.ГГГГ с 10-00 час. до 18-00 час. в спортивном комплексе «Объ» по адресу ..... При этом в нарушение ч.1.7 ст. 20 ФЗ от 04.12.2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», пп. «а» п.19 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 года № 353, не уведомило УМВД России по г. Барнаулу в срок до 30 календарных дней до начала его проведения, то есть до 00-00 час. ДД.ММ.ГГГГ, о месте, дате и сроке проведения данного соревнования, а также не утвердило в срок не позднее 10 дней до начала соревнований, то есть до 00-00 час. ДД.ММ.ГГГГ, по согласованию с УМВД России по г.Барнаулу план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении указанного спортивного соревнования.

Факт организации указанного официального физкультурно-спортивного мероприятия Федерацией подтверждается Положением о проведении ХХХIХ Всероссийского турнира по спортивной борьбе (греко-римская борьба) памяти ФИО2, которое утверждено, в том числе, и Федерацией, а также ответом Минспорта Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Вина Федерации в совершении указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, рапортами сотрудников полиции, объяснениями участников соревнований и зрителей, которыми зафиксирован факт проведения физкультурно-спортивного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ, обращением президента Федерации от ДД.ММ.ГГГГ о выделении сотрудников для охраны общественного порядка, письмом УМВД России по г. Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ на указанное обращение, планом мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, согласованным ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, действия общественной организации «Федерация спортивной борьбы Алтайского края» верно квалифицированы по ч. 1. ст. 20.32 КоАП РФ, как нарушение организатором официального спортивного соревнования правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Санкция ч.1 ст.20.32 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2003 года N 349-О указал, что нормы статей КоАП РФ не препятствуют судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Установление наличия или отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, выводы о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ относятся к прерогативе судьи.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, с учетом того обстоятельства, что в результате совершенного деяния существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало и вредных последствий не наступило, действия по уведомлению о проведении мероприятия и согласованию плана мероприятий совершены несвоевременно, но до проведения самого мероприятия, судья полагает, что применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности, а не повлекшее вредных последствий деяние и обстоятельства его совершения свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения. При этом сведений о том, что ранее Федерация привлекалась к административной ответственности за аналогичные нарушения не представлено, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При таких обстоятельствах, с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, а также конкретных обстоятельств дела, в рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, судья приходит к выводу о том, что оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

Учитывая указанные выше обстоятельства, судья полагает необходимым применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности в виду малозначительности деяния, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общественную организацию «Федерация спортивной борьбы Алтайского края» от административной ответственности по ч.1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общественной организации «Федерация спортивной борьбы Алтайского края» прекратить на основании пункта 2 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня получения его копии.

Судья А.К.Ваншейд