Решение № 12-242/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 12-242/2020

№ 12-242/2020

64RS0043-01-2020-002787-48


РЕШЕНИЕ

07 сентября 2020 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда города Саратова Титова А.Н.,

при секретаре Брыкиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 ФИО5 на постановление Государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору о привлечении заместителя главы администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 ФИО5 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением Государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору № 258 от 17 июня 2020 года должностное лицо заместитель главы администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

В жалобе ФИО1 просит постановление Государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору № 258 от 17 июня 2020 года отменить, производство по делу прекратить в связи с нарушением материального и процессуального права, отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В доводах жалобы выражает несогласие с вынесенным постановлением должностного лица, ссылается на отсутствие доказательств его вины в инкриминируемом ему административном правонарушении.

Лицо, в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 Извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил производство по делу прекратить.

Государственный инспектор города Саратова по пожарному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, изучив подлинный материал об административном правонарушении № 258 от 17.06.2020, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов проверочных действий по факту пожара сухой травянистой растительности произошедшего 10.04.2020 года по адресу: Кировский район, район Монахова пруда, ОНД и ПР по г.Саратову и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области проводилась проверка по факту пожара, произошедшего 10.04.2020 в 19.20 часов по адресу: г. Саратов, Кировский район, Монахов пруд с заданными координатами 51.5886; 46.0556, вследствие возгорания камыша. Указанный земельный участок не сформирован и находится в государственной собственности до разграничения. Исходя из п.4 Порядка распределения расходов на мероприятия по благоустройству территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 24.06.2008 № 29-299 «О порядке распределения расходов на мероприятия по благоустройству территории муниципального образования «Город Саратов» площади, территории района, функции по содержанию и благоустройству которой не закреплены за собственниками и пользователями объектов недвижимости, земельных участков и прочее, относятся к функциям администраций районов города. Кроме того, в результате рейда, проведенного 15.06.2020 года в 10.00 часов установлено, что по адресу: <...>, допущено складирование горючих отходов (спиленные сухие ветки). В соответствии с должностной инструкцией от 23.04.2019 года заместитель главы администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 организовывает на территории Волжского района МО «Город Саратов» сбор и вывоз мусора, бытовых отходов, сухой и травянистой растительности.

В связи чем, ФИО1 допустил бездействие — не произвел уборку мусора и покос травы по указанным выше адресам, а также на территории общего пользования допустил складирование свалки горючих отходов по адресу: <...>, чем нарушил требования п.19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 25.04.2012 №390. С 10.04.2020 на территории муниципального образования «Город Саратов» распоряжением №132-р от 10.04.2020 установлен особый противопожарный режим.

В связи с чем должностным лицом Государственным инспектором города Саратова по пожарному надзору сделан вывод о том, что ФИО1, являясь должностным лицом - заместителем главы администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» допустил указанные выше нарушения требований пожарной безопасности, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Между тем, материалы дела об административном правонарушении №318 от 16.06.2020, а также материалы проверочных действий по факту пожара сухой травянистой растительности содержат противоречия.

В частности, из материалов проверочных действий по факту пожара сухой травянистой растительности следует, что пожар произошел по адресу: г.Саратов, Кировский район, район Монахова пруда. Каких-либо данных о пожаре на территории Волжского района данный проверочный материал, на основании которого в последствие вынесено постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности, не содержит.

Также в постановлении по делу об административном правонарушении № 258 от 17.06.2020 года указано, что ФИО1 вправе обжаловать указанное постановление в Кировский районный суд г. Саратова.

Кроме того, как следует из протокола об административном правонарушении от 16.06.2020, 15.06.2020 проводился рейдовый осмотр, в результате которого установлен факт складирования горючих отходов (спиленные сухие ветки) по адресу: <...>.

Вместе с тем, из фототаблицы, представленной инспектором в судебное заседание, следует, что фиксация правонарушения проводилась 16.06.2020 года. Каких-либо сведений о проведенном 15.06.2020 года рейдовом осмотре материалы дела не содержат.

Поскольку проверочные материалы, протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении содержат противоречия (место совершения правонарушения в проверочном материале Кировский район, дата в фототаблице проверки территории не соответствует дате в протоколе и постановлении, при этом иные документы по факту проведения рейдового осмотра отсутствуют и не представлены инспектором), данные обстоятельства являются существенным нарушением закона при привлечении ФИО1 к административной ответственности.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные ст.20.4 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по ст.20.4 КоАП РФ составляет один год со дня совершения им административного правонарушения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Учитывая положения ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения заместителя главы администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 ФИО5 к административной ответственности не истек.

В связи с чем, постановление Государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору № 318 от 16 июня 2020 года по делу об административном правонарушении подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

жалобу ФИО1 ФИО5 на постановление Государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору № 318 от 16 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление Государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору № 318 от 16 июня 2020 года о привлечении ФИО1 ФИО5 к административной ответственности ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ отменить и возвратить дело об административном правонарушении Государственному инспектору города Саратова по пожарному надзору на новое рассмотрение.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья А.Н. Титова