Решение № 2-1066/2020 2-1066/2020(2-4852/2019;)~М-4267/2019 2-4852/2019 М-4267/2019 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-1066/2020

Дело № 2-1066/2020 г. Выборг

УИД47RS0005-01-2019-006902-20


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 28 июля 2020 года.

Мотивированное решение составлено 29 июля 2020 года.

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Вериго Н. Б.,

при секретаре Саидовой Х. К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Выборгского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления,

установил:

Выборгский городской прокурор с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, просил обязать комитет по природным ресурсам Ленинградской области и Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области» провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда, расположенной вблизи п. Ганино (лесная дорога, место с координатами 60.4005555 29.4991666) Выборгского района Ленинградской области, а именно: в лесотаксационных выделах 6 и 11 лесного квартала 70 Рябовского сельского участкового лесничества Рощинского лесничества - филиала Ленинградского областного государственного ценного учреждения «Управления лесами Ленинградской области», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки по вопросу соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, требований санитарно-эпидемиологического законодательства, при обследовании территории, расположенной вблизи п. Ганино (лесная дорога, место с координатами 60.4005555 29.4991666) Выборгского района Ленинградской области, установлено, что в лесотаксационном выделе 6 лесного квартала 70 Рябовского сельского участкового лесничества выявлено место несанкционированного размещения отходов на площади 4 кв. м и объемом 1 куб. м. Морфологический состав отходов представляет собой: отходы от производства строительно-ремонтных работ, мебель, бытовые отходы; в лесотаксационном выделе 11 лесного квартала 70 Рябовского сельского участкового лесничества выявлено место несанкционированного размещения отходов на площади 16 кв. м и объемом 3 куб. м. Морфологический состав отходов представляет собой: отходы от производства строительно-ремонтных работ, о чем составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования 1-15-40972-19/3.

Размещение отходов произведено на земляной подстилке необорудованной для этих целей территории, что не исключает возможность загрязнения почвы и подземных грунтовых вод.

Принадлежность отходов какому-либо собственнику установить не представилось возможным. Указанный лесной участок не передан в аренду.

Ответчик ненадлежащим образом осуществляет свои обязанности, в связи с чем, Выборгский городской прокурор вынужден обратиться с иском в суд.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик Комитет по природным ресурсам Ленинградской области надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился.

Третьи лица Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области, Межрегиональное Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Управление Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, представители в судебное заседание не явились.

Представитель третьего лица ЛОГКУ "Управление лесами Ленинградской области" ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, представил письменный отзыв на иск.

Суд, выслушав объяснения истцовой стороны, представителя третьего лица, исследовав доказательства, приходит к следующему.

Судом установлено, что в лесотаксационном выделе 6 лесного квартала 70 Рябовского сельского участкового лесничества выявлено место несанкционированного размещения отходов на площади 4 кв. м и объемом 1 куб. м. Морфологический состав отходов представляет собой: отходы от производства строительно-ремонтных работ, мебель, бытовые отходы; в лесотаксационном выделе 11 лесного квартала 70 Рябовского сельского участкового лесничества выявлено место несанкционированного размещения отходов на площади 16 кв. м и объемом 3 куб. м. Морфологический состав отходов представляет собой: отходы от производства строительно-ремонтных работ, о чем составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования 1-15-40972-19/3.

Размещение отходов произведено на земляной подстилке необорудованной для этих целей территории, что не исключает возможность загрязнения почвы и подземных грунтовых вод.

Принадлежность отходов какому-либо собственнику установить не представилось возможным. Указанный лесной участок не передан в аренду.

Указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно пункту 1 ст. 4 Лесного кодекса Российской Федерации, участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

В силу ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, части 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами, термины и определения», введенного в действие 01.07.2002 Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-99, Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производиться на специального отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и мусоросжигательные заводы.

При этом положения статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Нормами специального закона, которым является Лесной кодекс РФ, установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации. Отдельные полномочия в области лесных отношений законодателем переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (статья 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 Правилами санитарной безопасности в лесах далее Правила/, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607, меры санитарной безопасности в лесах включают в себя лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Частью 1 статьи 60.5 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что государственный лесопатологический мониторинг представляет собой систему наблюдений (с использованием наземных и (или) дистанционных методов) за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов и за происходящими в них процессами и явлениями, а также анализа, оценки и прогноза изменения санитарного и лесопатологического состояния лесов.

Согласно подпункту «б» пункта 5 Правил в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии ч. 3 и 5 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства, на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу статей 4,22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Статьей 8 указанного Закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности, управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ от 20.05.2017 N 607 "О Правилах санитарной безопасности в лесах" проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов обеспечиваются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341 "Об утверждении Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области" Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Ленинградской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, лесных отношений, отношений недропользования по участкам недр, распоряжение которыми относится к компетенции Ленинградской области, водных отношений, отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны атмосферного воздуха, а также обеспечения радиационной безопасности, экологической экспертизы, безопасности гидротехнических сооружений, использования атомной энергии.

К полномочиям Комитета в сфере лесных отношений относится владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности Ленинградской области; осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (пункт 2.2).

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, поскольку зафиксированная несанкционированная свалка расположена на землях лесного фонда, суд приходит к выводу о правомерности требований Выборгского городского прокурора к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании провести мероприятия по очистке земель от захламления.

Срок, требуемый истцом для исполнения решения суда, является разумным.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами.

Доказательств того, что указанная свалка была ликвидирована, ответчиком суду не представлено.

На основании вышеизложенного, суд считает исковые требования Выборгского городского прокурора законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Выборгского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, удовлетворить.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда, расположенной вблизи п. Ганино (лесная дорога, место с координатами 60.4005555 29.4991666) Выборгского района Ленинградской области, а именно: в лесотаксационном выделах 6 и 11 лесного квартала 70 Рябовского сельского участкового лесничества Рощинского лесничества - филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управления лесами Ленинградской области», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд.

Судья Н. Б. Вериго

47RS0005-01-2019-006902-20

Подлинный документ находится

в производстве Выборгского городского суда

Ленинградской области, подшит в деле №2-1066/2020