Постановление № 5-432/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 5-432/2019

Дело № 5-432/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«26» ноября 2019 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Степанова Е.А., рассмотрев представленные УВМ УМВД России по Тверской области материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Спектраль», ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***>, адрес: <...>,

установил:

07 августа 2019 года в 10 час. 00 мин. общество с ограниченной ответственностью «Спектраль» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившееся в привлечении ООО «Спектраль» в качестве работодателя к трудовой деятельности, на территории строительного объекта «Средняя общеобразовательная школа на 1224 места в микрорайоне «Брусилово» (кадастровый №) в качестве подсобного рабочего по переносу строительных лесов гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшим в Российскую Федерацию в безвизовом режиме, при отсутствии у иностранного гражданина ФИО1 патента на работу на территории Тверской области, который необходим в силу требования, установленного пунктом 4 статьи 13, пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебное заседание представитель ООО «Спектраль», уведомленный надлежащим образом о дне, времени и месте слушания дела не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не заявлял.

Учитывая вышеизложенное, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Спектраль».

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, судья пришел к следующему.

Часть 1 статьи 18.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность, в том числе за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Пунктом 4.2 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что 07 августа 2019 г. в 10 час. 00 мин. сотрудниками УФСБ России по Тверской области совместно с сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Тверской области выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., прибывший в Российскую Федерацию в безвизовом режиме, который осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего по переносу строительных лесов на территории строительного объекта «Средняя общеобразовательная школа на 1224 места в микрорайоне «Брусилово» (кадастровый №), при отсутствии у иностранного гражданина ФИО1 патента на работу на территории Тверской области, который необходим в силу требования, установленного пунктом 4 статьи 13, пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Таким образом, гражданин Республики Таджикистан ФИО1 на возмездной основе осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего без патента на работу на территории Тверской области в нарушение требования, предусмотренного пунктами 4, 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ.

08 августа 2019 г. постановлением Врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по Тверской области по делу об административном правонарушении от №002480/584 гражданин Республики Таджикистан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде наложения административного штрафа в доход государства в размере 2 000 руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Вышеуказанное постановление не обжаловано, вступило в законную силу 20 августа 2019 г.

Из объяснения гражданина ФИО1, данного при составлении протокола об административном правонарушении от 08 августа 2019 г. № 002480/584, следует, что он прибыл в г. Тверь около 10 дней назад. На территорию Российской Федерации ФИО3 прибыл авиаперелетом из Таджикистана около 7 месяцев назад. До прибытия в г. Тверь, он проживал в г. Москве, в г. Тверь приехал по приглашению ФИО2, который работал на строительном объекте – школе в микрорайоне Брусилово. ФИО1 также работал на этом объекте, шпаклевал стены, осуществлял иные работы. Миграционные документы ФИО1 оформлял в г. Москве. После прибытия в г. Тверь ФИО1 сразу прибыл на строительный объект – школу в микрорайоне Брусилово, где осуществлял трудовую деятельность.

Из содержания протокола об административном правонарушении №059066/599 от 04 октября 2019 г., следует, что 07.08.2019 в 10 час. 00 мин. общество с ограниченной ответственностью «Спектраль» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившееся в привлечении ООО «Спектраль» в качестве работодателя к трудовой деятельности, на территории строительного объекта «Средняя общеобразовательная школа на 1224 места в микрорайоне «Брусилово» (кадастровый №) в качестве подсобного рабочего по переносу строительных лесов гражданина Республики Таджикистан Манучехри Курбона, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшим в Российскую Федерацию в безвизовом режиме, при отсутствии у иностранного гражданина ФИО1 патента на работу на территории Тверской области, который необходим в силу требования, установленного пунктом 4 статьи 13, пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Факт совершения ООО «Спектраль» административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании доказательствами:

- рапортом сотрудника УФСБ России по Тверской области ФИО4 от 07.08.2019;

- видеоматериалами к рапорту;

- объяснениями ФИО1 от 08.08.2019;

- протоколом об административном правонарушении от 08.08.2019 №002480/584;

-копией паспорта ФИО1;

-копией постановления по делу об административном правонарушении от 08.08.2019 №002480/584, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ;

- досье ППО «Территория» ФИО1;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Меринг Групп»;

- сообщением ООО «Меринг Групп» от 04.09.2019;

- договором субподряда от 09.11.2018 №09-11/2018;

- договором субподряда от 24.04.2019 №24-04/2019-ТЭ (Ш);

- актом допуска для производства строительно- монтажных работ от 25.04.2019;

- приказом ООО «Спектраль» от 25.04.2019 №3;

- списком для пропусков работникам ООО «Спектраль»;

- рапортом инспектора ОИК УВМ УМВД России по Тверской области ФИО5;

- протоколом опроса свидетеля от 10.09.2019;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ТРАСТ-Эксперт»;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Спектраль»;

- протоколом об административном правонарушении №059066/599 от 04.10.2019.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «Спектраль» незаконно привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у него патента на осуществление трудовой деятельности на территории Тверской области, что образует объективную сторону вмененного административного правонарушения.

Действия ООО «Спектраль» подлежат квалификации по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что ООО «Спектраль» имело возможность выполнить требования законодательства, но не приняло всех возможных мер для недопущения правонарушения.

Допущенное ООО «Спектраль» административное правонарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля Общества, и, следовательно, ООО «Спектраль» должно было соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности по исполнению миграционного законодательства.

Срок привлечения к административной ответственности, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влияющих на законность составления протокола, судьей не установлено. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.

Санкция ч.1 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает совершение административного правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу о возможности назначения ООО «Спектраль» административного наказания в виде административного штрафа, поскольку назначение более строгого наказания в виде приостановления деятельности ООО «Спектраль» не будет соответствовать принципу индивидуализации ответственности, повлечет неоправданные неблагоприятные последствия для третьих лиц.

Назначая наказание в виде административного штрафа, судья исходит из следующего.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, подтвержденное материалами дела, устранение допущенного нарушения, учитывая также то, что ООО «Спектраль» является субъектом малого предпринимательства - микропредприятием, судья полагает, возможным применить ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить ООО «Спектраль» административный штраф в размере менее минимального, установленного санкцией ст.18.15 ч.1 КоАП РФ для юридических лиц, а именно в размере 125 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Спектраль», ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***>, адрес: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению:

Управление Федерального казначейства по Тверской области (УМВД России по Тверской области)

ИНН: <***>,

КПП: 695201001,

Р/Счет: № в Отделении по Тверской области Главного управления ЦБ РФ по ЦФО;

БИК: 042809001,

ОКТМО: 28701000,

КБК: 188 1 16 40000 01 6025 140,

УИН: №.

Назначение платежа – штраф за нарушение миграционного законодательства.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, предоставить в Центральный районный суд г. Твери.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья в течение трех суток направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Степанова