Решение № 2А-8791/2025 2А-8791/2025~М-7568/2025 М-7568/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 2А-8791/2025

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-011905-70

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2025-011905-70

№2а-8791/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Черненко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, первому заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО2 об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратилась в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения от 22.08.2025 №22759/12.4-21 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 848 кв.м., местоположение: <адрес>, цель использования: «Строительство». Иск мотивирован тем, что ФИО1 06.08.2024 обратилась в адрес административного ответчика с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду вышеназванного земельного участка. Письмом 22.08.2025 №22759/12.4-21 в предварительном согласовании предоставления в аренду отказано, ввиду того, что градостроительным регламентом Территориальной зоны среди основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков не предусмотрено вида разрешенного использования, соответствующего испрашиваемой цели использования – «Строительство», а на испрашиваемом истцом земельном участке расположено строение, однако документов на объект истцом к заявлению не приложено.

Истец просит признать незаконным вышеназванное решение, понудить административного ответчика рассмотреть заявление истца от 06.08.2024, взыскать с Министерства расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей, а также расходы на оплату услуг представителя в сумме 6440 руб.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика первый заместитель министра ФИО2, в качестве заинтересованного лица Администрация Беломорского муниципального округа.

Административный истец в судебное заседание свою явку не обеспечила, о рассмотрении дела извещена судом надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Иные стороны в судебном заседании не участвовали, представителей не направили, о рассмотрении дела извещены судом надлежащим образом. Административный ответчик возражений на иск не направил.

Суд, исследовав материалы настоящего административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Статьей 3 Закона «О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» от 29.12.2015 № 1980-ЗРК установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия. Таким органом является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Распоряжением Правительства РК от 30.12.2015 № 827р-П создано государственное казенное учреждение Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» с основной целью деятельности: обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Республики Карелия в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Из материалов дела следует, что ФИО1 06.08.2024 обратилась в адрес административного ответчика с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 848 кв.м., местоположение: <адрес>, цель использования: «Строительство», приложив схему расположения земельного участка.

Как следует из положений подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Как установлено подпунктом 15 пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

Статья 39.18 ЗК РФ определяет особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию, а также градостроительному регламенту территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки.

В соответствии с п. 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

По результатам рассмотрения указанного выше заявления истца и приложенных к нему документов Министерством было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка истцу в аренду, выраженное в письме от 22.08.2025 №22759/12.4-21. Основанием отказа является то, что градостроительным регламентом Территориальной зоны среди основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков не предусмотрено вида разрешенного использования, соответствующего испрашиваемой цели использования – «Строительство», а на испрашиваемом истцом земельном участке расположено строение, однако документов на объект истцом к заявлению не приложено.

Указанное решение является предметом настоящего административного иска.

По сведениям, представленным Администрацией Беломорского муниципального округа по запросу суда, испрашиваемый земельный участок, находящийся в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, согласно Карте градостроительного зонирования поселка Хвойный, входящей в состав Правил землепользования и застройки муниципального образования «Сумпосадское сельское поселение, утвержденных Решением XXVI сессии II созыва Совета Сумпосадского сельского поселения от 12 декабря 2012 года №106» расположен в территориальной зоне (Ж)- Жилая Зона.

Вышеназванная территориальная зона предусматривает основные виды разрешенного использования земельных участков: индивидуальные жилые дома, многоквартирные жилые дома, дачные дома (сезонного проживания), объекты дошкольного образования. Объекты общеобразовательного назначения, личное подсобное хозяйство, объекты торгового назначения и общественного питания, объекты бытового обслуживания, объекты культурно-досугового назначения и др.

Испрашиваемого вида разрешенного использования «Строительство», указанного в заявлении о предоставлении в аренду земельного участка от 06.08.2024, вышеназванным Градостроительным регламентом не предусмотрено.

Изложенное ответчиком в обоснование отказа в предоставлении земельного участка правовое обоснование в части указания, что градостроительным регламентом Территориальной зоны среди основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков не предусмотрено вида разрешенного использования, соответствующего испрашиваемой цели использования – «Строительство» соответствует требованиям закона.

Наличие строений на испрашиваемом истцом земельном участке документально административным ответчиком не подтверждено, по представленным истцом фото, строения на земельном участке отсутствуют, в связи с чем вывод административного ответчика о наличии строений на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, является ошибочным. Однако указание в оспариваемом решении о наличии строений прав истца не нарушило, поскольку имелись иные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Оспариваемое решение вынесено полномочным должностным лицом, оформлено в установленном законом порядке. Нарушение срока рассмотрения заявления истца само по себе о его незаконности не свидетельствует. Таким образом, доводы иска о незаконности оспариваемого решения не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в этой части решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 02.12.2025 года