Решение № 2А-639/2019 2А-639/2019~М-345/2019 М-345/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-639/2019

Дело № 2а-639/2019

УИД- 24RS0012-01-2019-000413-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи

Мальченко А.А.,

при секретаре

ФИО1,

с участием помощника прокурора г. Дивногорска

представителя административного ответчика

Дорогиной А.А.,

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Дивногорска о признании нормативного правового акта недействующим в части,

Установил:

Прокурор г. Дивногорска обратился в суд с административным иском к администрации г. Дивногорска о признании недействующим нормативного правового акта в части, в котором просил признать пункт 2 части 1 пункта 11, пункта 39 административного регламента «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования г. Дивногорск», утвержденного Постановлением администрации города Дивногорска от 06 октября 2017 года № 186п, в части наделения муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство» города Дивногорска полномочиями органа местного самоуправления по осуществлению муниципального жилищного контроля.

В обоснование административного иска указано, что предусмотренная оспариваемыми положениями административного регламента передача администрацией функций муниципального жилищного контроля МКУ «Городское хозяйство» г. Дивногорска противоречит требованиям ч. 2.1 статьи 20 Жилищного кодекса <...> ст. 2, ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ч. 1 ст. 3 Закона Красноярского края от 07.02.2013 №4-1047 "О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа государственного жилищного надзора Красноярского края с органами муниципального жилищного контроля".

По мнению административного истца функции муниципального жилищного контроля административный ответчик должен исполнять сам, наделение данными полномочиями муниципального казенного учреждения "Городское хозяйство" города Дивногорска действующим законодательством не предусмотрено.

Прокурором г. Дивногорска принесен протест на административный регламент «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Дивногорск», который ответчиком был отклонен.

Помощник прокурора г. Дивногорска Дорогина А.А. в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме, просила признать нормативный акт недействующим в части.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления просила отказать, так как МКУ «Городское хозяйство» г. Дивногорска является казенным учреждением, на которое могут быть возложены функции, осуществляемые органами местного самоуправления.

Представитель заинтересованного лица МКУ ГХ г. Дивногорска в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, однако его неявка не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части, в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Согласно ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно ст. 215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается несоответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", государственный контроль (надзор) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 2 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", муниципальным контролем является деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Кроме того, согласно ст. 14 вышеуказанного Федерального закона, проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с частью 2.1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ, муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Красноярского края от 07.02.2013 года «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа государственного жилищного надзора Красноярского края с органами муниципального жилищного контроля», органы местного самоуправления поселений и городских округов организовывают муниципальный жилищный контроль на территории муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Красноярского края и принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами. Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением администрации города Дивногорска № 186п от 06 октября 2017 года утвержден административный регламент «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Дивногорск», опубликован 06 октября 2017 года на официальном сайте администрации г. Дивногорска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пункту 2 указанного регламента, органом, уполномоченным на осуществление Муниципального жилищного контроля, является Муниципальное казенное учреждение «Городское хозяйство» г. Дивногорска.

В части 1 пункта 11 Регламента указано, что информирование об осуществлении Муниципального жилищного контроля осуществляет Орган муниципального жилищного контроля: муниципальное казенное учреждение «Городское хозяйство» <...>, тел. <***>, e-mail: http://www.divnogorsk-adm.ru).

Досудебное обжалование действий (бездействия) лиц, осуществляющих Муниципальный жилищный контроль, производится путем подачи Заявителями соответствующей жалобы руководителю (заместителю руководителя) Органа муниципального жилищного контроля по адресам: Муниципальное казенное учреждение «Городское хозяйство» <...>, тел. <***>).

Согласно пункту 2 Устава МКУ «Городское хозяйство» г. Дивногорска, учреждение представляет собой некоммерческую организацию.

В соответствии с п. 16.10 Устава, на МКУ ГХ города Дивногорска возложена обязанность по контролю за выполнением управляющими организациями условий договоров на управление многоквартирными домами в части муниципальной собственности, в том числе за качеством управления многоквартирными домами, периодичностью, фактическим объемом выполнения работ по ремонту и содержанию многоквартирных домов и придомовой территории, снабжении электрической и тепловой энергией, водой и газом нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда, полноты устранения недостатков, указанных в актах предыдущих проверок. Проверка своевременности и качества устранения аварий, повреждений, недостатков, указанных в обращении потребителей.

Удовлетворяя требования прокурора г. Дивногорска суд исходит из того, что согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 30 октября 2007 года № 238-ФЗ.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, вышеприведенные пункты Административного регламента «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Дивногорск» противоречат положениям закона Красноярского края «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа государственного жилищного надзора Красноярского края с органами муниципального жилищного контроля» в части возложения функций на МКУ ГХ города Дивногорска, осуществление которых возложено на администрацию в силу прямого указания в федеральном законодательстве и законодательстве Красноярского края.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, резолютивная часть решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должна содержать указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию г. Дивногорска Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором было опубликовано Постановлением Администрации города Дивногорска от 06 октября 2017 года № 186п.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Дивногорска о признании нормативного правового акта не действующим в части – удовлетворить.

Признать недействующими положения пункта 2, части 1 пункта 11, пункта 39 административного регламента «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования г. Дивногорск», утвержденного Постановлением Администрации города Дивногорска от 06 октября 2017 года № 186п, в части наделения муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство» города Дивногорска полномочиями органа местного самоуправления по осуществлению муниципального жилищного контроля.

Возложить обязанность на администрацию города Дивногорска Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором было опубликовано Постановление Администрации города Дивногорска от 06 октября 2017 года № 186п.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Дивногорский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /Мальченко А.А./

Мотивированное решение составлено 29 июля 2019 года.

«СОГЛАСОВАННО»:

Судья ________________ Мальченко А.А.