Решение № 2А-7729/2020 2А-7729/2020~М-7662/2020 М-7662/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2А-7729/2020

Дело № 2а-7729/2020

УИД 35RS0010-01-2020-013658-76


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 26 ноября 2020 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

судьи Леоновой И.М.,

при ведении протокола помощником судьи Розовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Вологды, мотивируя требования тем, что она является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, по адресу: <адрес>. В декабре 2019 года при проведении должностными лицами Административного департамента Администрации города Вологды плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО2, было выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии и использовании части земельного участка, находящегося в государственной собственности площадью 55,8 кв.м. По результатам проверки было выдано предписание об устранении выявленных нарушений. В январе 2020 года подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с пакетом соответствующих документов были представлены для согласования в Департамент градостроительства Администрации города Вологды. Распоряжением начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с тем, что земельный участок частично расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, не предназначенной для размещения индивидуальных жилых домов, а также в границах территории общего пользования; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета красных линий. Считает данный отказ незаконным.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит:

- признать недействительными и не порождающими правовых последствий распоряжение начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 31 января 2020 года №, распоряжение начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 18 августа 2020 года №;

- возложить обязанность на Департамент градостроительства Администрации города Вологды повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Протокольным определением от 02 ноября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Ее представитель по доверенности ФИО3 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 административные исковые требования не признала, просила отказать, по доводам и основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Административным Департаментом Администрации города Вологды выявлено нарушение ФИО2 земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии и использовании части земельного участка в границах кадастрового квартала № площадью 55,8 кв.м., находящегося в государственной собственности, части земельного участка с кадастровым номером № площадью 8 кв.м., находящегося в собственности ФИО1, части земельного участка с кадастровым номером № площадью 14,5 кв.м., находящегося в государственной собственности без наличия предусмотренных законодательством прав.

С целью устранения выявленных нарушений ФИО2 обратилась в Департамент градостроительства Администрации города Вологды с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №

Распоряжением начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды от 31 января 2020 года № с учетом распоряжения от 18 августа 2020 года № отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку:

- испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, не предназначенной для размещения индивидуальных жилых домов, а также в границах территории общего пользования;

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета красных линий, установленных проектом планировки Южного жилого района города Вологды, утвержденным постановлением Администрации города Вологды от 09 августа 2012 года № (с последующими изменениями).

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.7 ЗК РФ предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьей 39.28 ЗК РФ.

Из пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

При наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В подпункте 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности ФИО2 на основании договора дарения. Участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки.

В силу пункта 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № утвержден Генеральный план городского округа применительно к территории г. Вологды. Генеральный план является основополагающим документом территориального планирования, определяющим основные направления развития территории городского округа. Следовательно, земельные участки должны образовываться с учетом требований указанного документа.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которыми могут включаться в состав различных территориальных зон.

В соответствии с генеральным планом городского округа применительно к территории г. Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года №, часть образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка расположена в границах территории общего пользования.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок расположен в пределах территории общего пользования, наличие установленного запрета на приватизацию земель общего пользования, не позволяет уполномоченному органу его отчуждение (перераспределение, продажу), поскольку данный запрет направлен в первую очередь на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

Кроме того, согласно указанному выше генеральному плану испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, не предназначенной для размещения индивидуальных жилых домов.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают границы территорий общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В нарушение положений пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ предлагаемая к утверждению схема расположения земельного участка площадью 753 кв.м. подготовлена без учета красных линий, установленных проектом планировки <адрес> района города Вологды, утвержденным постановлением Администрации города Вологды от 09 августа 2012 года № (с последующими изменениями).

Таким образом, у уполномоченного органа отсутствовали правовые основания для утверждения схемы расположения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО5 не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.М. Леонова

Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2020 года.