Решение № 2-61/2024 2-61/2024~М-12/2024 М-12/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2-61/2024

Производство № 2-61/2024

Дело (УИД) 48RS0017-01-2024-000017-15


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2024 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Баранова С.В.,

при секретаре Рязанцевой О.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1, ответчика ИП ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском,Тербунском районах в интересах неопределенного круга потребителей к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий по реализации продукции противоправными и возложении обязанности прекратить противоправные действия,

УСТАНОВИЛ:

ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском,Тербунском районах обратился в суд с иском к ФИО2 о признании действий по реализации продукции противоправными и возложении обязанности прекратить противоправные действия. Требования мотивированы тем, что ответчик осуществляет розничную продажу потребителям продовольственной продукции, в т.ч. табачной продукции в торговой точке по адресу: <...>. В отношении ИП ФИО2 на основании ст. 74 Федерального закона РФ от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» истцом в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров в сети интернет https://gov.crpt.ru было проведено мероприятие – наблюдение за соблюдением обязательных требований, предусмотренных Правилами маркировки табачной продукции средствами идентификации, Правилами маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации. В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований были выявлены неоднократные отклонения при реализации ИП ФИО2 табачной продукции. Так, участником оборота табачной продукции ИП ФИО2 неоднократно выявлен факт несоблюдения требований законодательства в области маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а именно: был допущен повторный вывод табачной продукции из оборота путем розничной продажи. Примером могут служить такие факты, как продажа следующих товаров (из анализа карточек отклонений в системе «Честный знак»: - товар: 00000046254856, WINSTON XS COMPACT BLUE, количество отклонений – 10, вывод из оборота данной продукции был осуществлен ответчиком по адресу: 399563, <...>; товар: 04606203103188, MARLBORO CRAFTED COMPACT, количество отклонений – 6. Выявленные нарушения зафиксированы в актах контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 09.02.2023, от 22.03.2023, от 28.04.2023, от 01.06.2023, от 26.10.2023, от 23.11.2023. В связи с нарушением обязательных требований истца ответчику в 2023 г. были выданы 6 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований. Возражений на них от ответчика не поступало. Фактически, в действиях ИП ФИО2 ГИС МТ «Честный знак» систематически выявляет отклонения. Так, на дату подачи иска в суд в системе зафиксировано 1376 отклонений, что свидетельствует о нежелании хозяйствующим субъектом добровольно устранять нарушения. Все отклонения, фиксируемые ГИС МТ «Честный знак», указывают на повторную продажу одного и того же товара с одним и тем же кодом идентификации без возврата товара в оборот, что может свидетельствовать как о нарушении Правил № 224, выразившемся в невнесении информации о возврате товара, так и о неоднократном копировании кодов идентификации, то есть реализации немаркированного товара, что также является нарушением действующего законодательства. Просило признать действия ИП ФИО2, выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: действия по повторной продаже товаров без их возврата в оборот противоправными в отношении неопределенного круга потребителей; возложить на ИП ФИО2 обязанность прекратить нарушение обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: не допускать повторную реализацию товара ранее выведенного из оборота без его возврата в оборот.

Представитель истца ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском,Тербунском районах ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить. При этом полагала, что поскольку за февраль 2024 г. у ИП ФИО2 не имеется нарушений обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», то она добровольно исполнила заявленное требование, прекратив нарушение, в связи с чем решение не следует приводить к исполнению.

Ответчик ИП ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что обязуется больше не допускать подобных нарушений. Она полагает, что нарушения были вызваны отсутствием опыта в работе с системой контроля. После выявления нарушений она озадачилась данным вопросом и связывалась со специалистами обслуживающей данное программное обеспечение. Следуя советам специалистов, она выстроила для себя алгоритм действий и при работе в настоящее время не фиксируется никаких нарушений.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 46 Закона РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» закрепляет, что орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области вЗадонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах является государственным органом, осуществляющим в числе прочих функций, государственный контроль в сфере защиты прав потребителей. На основании п. 2. ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Установлено, что ФИО2 с 06.05.2004 года зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРНИП <***>, основной вид экономической деятельности 47.2 Торговля розничная пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах.

Ответчик не оспаривала, что она осуществляет предпринимательскую деятельность в торговой точке по адресу: <...>.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300- 1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон РФ «О защите прав потребителей») если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Пунктом 1 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусмотрена обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 2, 3 указанной статьи, информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг). Информация о товарах доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Правительство РФ может вводить обязательную маркировку товаров средствами идентификации в целях обеспечения законного оборота товаров, защиты прав потребителей и предупреждения действий, вводящих их в заблуждение, охраны жизни и здоровья человека, защиты общественной морали и правопорядка, охраны окружающей среды, животных и растений, культурных ценностей, выполнения международных обязательств Российской Федерации и (или) обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 7 ст. 8 Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Во исполнение указанной нормы Правительством РФ издано Распоряжение Правительства РФ от 28.04.2018 № 792-р «Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации», а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2019 № 224 «Об утверждении Правил маркировки табачной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной продукции», утверждены правила маркировки табачной продукции средствами идентификации.

Согласно п.41 Правил маркировки табачной продукции средствами идентификации информационная система мониторинга не допускает повторного формирования (генерации) кода маркировки, содержащегося в средстве идентификации, нанесенном на упаковку табачной продукции.

Пунктом 10 постановления Правительства РФ от 26.04.2019 г. № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» установлено, что товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными.

Сам факт реализации товара с нарушением обязательных требований определяет нарушение прав неопределенного круга потребителей, поскольку вводит их в заблуждение и не обеспечивает возможность правильного выбора товаров.

В соответствии си. 1 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей» за нарушение прав потребителей продавец (исполнитель) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Продавец товара обязан предпринимать все исчерпывающие меры по соблюдению установленных обязательных требований. Товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными. Реализация таких товаров не допускается.

Честный знак – национальная система маркировки и прослеживания товаров, подразумевающая прозрачность всех процессов (от производства и логистики до отслеживания продаж).

Маркировка представляет собой нанесение кода DataMatrix, уникального для каждой единицы товара и внесение информации о товаре и коде в базу данных.

Истцом в отношении ИП ФИО2 на основании ст. 74 Федерального закона РФ от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров в сети интернет https://gov.crpt.ru было проведено мероприятие – наблюдение за соблюдением обязательных требований, предусмотренных Правилами маркировки табачной продукции средствами идентификации, Правилами маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований были выявлены неоднократные отклонения при реализации ИП ФИО2 табачной продукции. Так, участником оборота табачной продукции ИП ФИО2 неоднократно выявлен факт несоблюдения требований законодательства в области маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а именно: был допущен повторный вывод табачной продукции из оборота путем розничной продажи. Примером могут служить такие факты, как продажа следующих товаров (из анализа карточек отклонений в системе «Честный знак»:

- товар: 00000046254856, WINSTON XS COMPACT BLUE, количество отклонений – 10, вывод из оборота данной продукции был осуществлен ответчиком по адресу: 399563, <...>. Согласно информации сайта, операция «Вывод из оборота» по причине «розничная реализация» имела место 10 раз;

- товар: 00000046254856, WINSTON XS COMPACT BLUE, количество отклонений –6;

- товар: 04606203103188, MARLBORO CRAFTED COMPACT, количество отклонений –6;

- товар 00000046223715, LD AUTOGRAPH IMPULSE COMPACT 100S BREEZY, количество отклонений – 12.

Выявленные нарушения зафиксированы в актах контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 09.02.2023, от 22.03.2023, от 28.04.2023, от 01.06.2023, от 26.10.2023, от 23.11.2023, исследованных в судебном заседании.

Вышеуказанные факты нарушают требования п. 10 постановления Правительства от 26.04.2019 г. № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров», п. 41 Правил маркировки табачной продукции средствами идентификации.

В связи с нарушением обязательных требований ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах ИП ФИО2 были выданы предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований № 3/15 от 10.02.2023, № 10/15 от 22.03.2023, № 19/15 от 28.04.2023, № 23/15 от 02.06.2023, № 42/15 от 26.10.2023, № 47/15 от 23.11.2023. Все предостережения содержали в себе пункт, что ИП ФИО2 вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном п. 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей.

Указанные предостережения вручены ИП ФИО2, что подтверждается материалами дела. Возражений на них от ответчика не представлено.

В связи с тем, что средство идентификации уникально для каждой единицы товара, реализация товара возможна только в случае, если сведения о товаре (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, т.е. с внесением соответствующей информации в ГИС МТ «Честный знак».

Фактически, в действиях ИП ФИО2 ГИС МТ «Честный знак» систематически выявляет отклонения. Так по утверждению истца, на дату выдачи предостережения № 3/15 от 10.02.3023 г. системой было зафиксировано 708 отклонений, на дату подачи иска в суд в системе зафиксировано 1376 отклонений, что свидетельствует о нежелании хозяйствующим субъектом добровольно устранять нарушения.

Все отклонения, фиксируемые ГИС МТ «Честный знак», указывают на повторную продажу одного и того же товара с одним и тем же кодом идентификации без возврата товара в оборот, что может свидетельствовать как о нарушении Правил маркировки табачной продукции средствами идентификации, выразившемся в невнесении информации о возврате товара, так и о неоднократном копировании кодов идентификации, то есть реализации немаркированного товара, что также является нарушением действующего законодательства.

Доказательств обратного суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд находит установленным факт несоблюдения обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в ГИС мониторинга оборота товаров «Честный знак», какими-либо допустимыми доказательствами данное обстоятельство не опровергнуто, при этом действия ответчика являлись противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, в связи с чем требования истца о возложении на ответчика обязанности прекратить противоправные действия являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом представитель истца представила в судебное заседание акт осмотра органом государственного контроля (надзора) сайта в сети «Интернет», из которого следует, что за февраль 2024 г. у ИП ФИО2 не имеется нарушений обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак». Учитывая это, суд приходит к выводу, что ответчик добровольно исполнил заявленное требование, прекратив нарушение, в связи с чем решение в этой части не следует приводить к исполнению.

Поскольку в силу статьи 89 части 2 пункта 14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец, выступающий в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц освобожден от уплаты госпошлины, в соответствие со статьёй 103 части 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в связи с чем, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать противоправными действия индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: действия по повторной продаже товаров без их возврата в оборот противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), обязанность прекратить нарушение обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: не допускать повторную реализацию товара ранее выведенного из оборота без его возврата в оборот.

Решение в части возложения обязанности прекратить нарушение не приводить в исполнение в связи с добровольным исполнением.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) государственную пошлину в бюджет Тербунского муниципального района Липецкой области в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий /подпись/ С.В. Баранов

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2024 г.