Решение № 12-929/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 12-929/2018

Дело № 12-929/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

10 сентября 2018 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кургунова Н.З.,

при секретаре Кролевецком А.А.,

с участием представителя Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО2 на постановление №2184 от 01.02.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела КМАП № 2184/Ц от 01 февраля 2018 года ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО2 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой (заявлением), в которой просит оспариваемое постановления признать не законным и отменить, указав в обоснование, что в нарушение требований части 3 статьи 25.4, пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ он не был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, постановление вынесено в отсутствие законного представителя. 07.02.2018 года почтальоном были вручены два конверта. В одном конверте находился протокол об административном правонарушении №2184/Ц от 29.01.2018г., а в другом оспариваемое постановление от 01.02.2018г. Не подозревая о том, что ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО2 сразу был поставлен в известность о привлечении к административной ответственности. Таким образом, ИП ФИО2 не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела. Указанное нарушение является существенным, поскольку ИП ФИО2 был лишен предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации гарантий защиты прав и не смог воспользоваться своими процессуальными правами. Также, в соответствии с оспариваемым постановлением ИП ФИО2 был привлечен к административной ответственности за установку в автомобиле SCANIA R420LA4X2HNA, государственный регистрационный знак *** аналогового тахографа, не соответствующего установленным требованиям. В свою очередь, в соответствии с информационным письмом руководителя тахографии национальной ассоциации предприятий автомобильного и городского пассажирского транспорта №070217-5 от 07.02.2017г.: «...в связи с получением разъяснения Департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта, касающегося оснащения находящихся в эксплуатации автобусов с числом мест более 20 и грузовых автотранспортных средств с полной массой свыше 15 тонн, предназначенных для междугородных и международных перевозок, оснащенных до 8 ноября 2013 года тахографами, соответствующими требованиям ЕСТР, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 922 «О повышении (безопасности междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом», исключены из категорий и видов транспортных средств, подлежащих оснащению тахографами, отвечающих требованиям приказа Минтранса России от 13 февраля 2013 г. N 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (далее -приказ Минтранса России № 36). Таким образом, автобусы с числом мест более 20 и грузовые автотранспортные средства с полной массой свыше 15 тонн, выпущенные и оснащенные с 1 января 1998 года по 8 ноября 2013 года аналоговыми или цифровыми тахографами, отвечающими требованиям ЕСТР, не подлежат оснащению (или замене) тахографами, соответствующими требованиям приказа Минтранса России № 36.» Автомобиль SCANIA R420LA4X2HNА, государственный регистрационный знак ***, VIN <***>, на котором установлен родной аналоговый тахограф №02670156 - 2008 года выпуска. В соответствии с актом калибровки данного тахографа №003796 от 05.07.2016г. срок калибровки - до 04.07.2018г. На основании вышеизложенного, в действиях ИП ФИО2 отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Срок подачи жалоб заявителем не пропущен.

В судебном заседании представитель Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В судебное заседание не явился ФИО2, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, о причинах неявки суду не сообщил.

Руководствуясь ст.25.1 КоАП РФ суд определи рассмотреть жалобу в отсутствии неявившегося лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобах, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двадцати пяти тысяч рублей.

Примечанием к статье 12.31.1 указанного Кодекса установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные названной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 г. N 1213 установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Во исполнение данного постановления Правительства Российской Федерации Министерством транспорта Российской Федерации изданы приказы от 13 февраля 2013 г. N 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" (далее - Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. N 36) и от 21 августа 2013 г. N 273 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами" (далее - Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 г. N 273).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. N 36 утверждены категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами (приложение N 2 к названному приказу).

Согласно приложению N 2 к Приказу N 36 тахографами оснащаются транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория N2); транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория N3).

В соответствии с приказом Минтранса России от 21 августа 2013 года N 273 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами", к контрольным устройствам регистрации движения, труда и отдыха водителей транспортных средств, которым подлежат оснащению транспортные средства названной категории, относятся тахографы. Согласно п. 3 названного Порядка лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов на транспортных средствах категорий N 2, N 3, М2, М3, оснащенных аналоговыми контрольными устройствами, обязаны заменить их на тахографы до 1 июля 2016 года.

В соответствии со ст. 2 Приказа Минтранса России от 21 августа 2013 года N 273 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами" настоящий Порядок применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов, независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании (далее - владельцы транспортных средств) в целях повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, защиты жизни и здоровья граждан, усиления контроля за соблюдением водителями установленных режимов труда и отдыха.

Согласно п. 7 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 N 7, обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности водителей достигается контролем состояния здоровья водителей, соблюдением режима труда и отдыха в процессе их работы.

В соответствии с п.15 настоящих Правил субъект транспортной деятельности обеспечивает контроль соблюдения установленного законодательством Российской Федерации режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

Согласно протоколу об административном правонарушении №2184/Ц от 29.01.2018 г. в 21 час 50 минут 04 декабря 2018 года на стационарном пункте весового контроля, расположенном на км 124 ФАД Р-297 «Подъезд к г. Благовещенск», выявлено, что ИП ФИО2 допустил перевозку груза автомобильным транспортом (автомобиль Scania R420LA4X2HNA, государственный регистрационный знак ***) с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, выразившихся в отсутствии обеспечения профессиональной компетентности и профессиональной пригодности водителя в части соблюдения режима труда и отдыха в процессе его работы (установлен аналоговый тахограф, не соответствующий установленным требованиям).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ИП ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Вместе с тем принятый по настоящему делу акт законным признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 28.2 названного Кодекса).

В соответствии с частью 2 указанной статьи в протоколе об административном правонарушении указывается событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Исходя из буквального содержания протокола об административном правонарушении №2184/Ц от 29.01.2018г., ИП ФИО2 вменяется осуществление перевозки грузов автомобильным транспортом с нарушение Правил Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, выразившихся в отсутствии обеспечения профессиональной компетентности и профессиональной пригодности водителя в части соблюдения режима труда и отдыха в процессе его работы, а именно, установлен аналоговый тахограф, не соответствующий установленным требованиям.

Между тем, административная ответственность за управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации) установлена частью 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Верховного Суда РФ от 02.10.2017 N 12-АД17-10 «Об отмене актов о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, за управление транспортным средством, оснащенным техническим средством контроля, которое запрещено к эксплуатации».

Вопрос о наличии в действиях лица состава административного правонарушения решается исходя из положений ст. 2.1 КоАП РФ, т.е. противоправности деяния, совершения виновного действия (бездействия), за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае исходя из описания события административного правонарушения, приведенного в протоколе по делу об административном правонарушении, деяние привлекаемого лица, выразившееся в отсутствии обеспечения профессиональной компетентности и профессиональной пригодности водителя в части соблюдения режима труда и отдыха в процессе его работы (установлен аналоговый тахограф, не соответствующий установленным требованиям), охватывается диспозицией ч.1 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не требовало дополнительной квалификации по ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного принятое по настоящему делу постановление должностного лица законным признать нельзя.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из положений ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, составляет два месяца.

Из системного толкования ч.3 ст.4.5, п.6 ст.24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истёк, возможность направления дела на новое рассмотрение и обсуждения наличия либо отсутствия вины в действиях ФИО2 исключается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление №2184 от 01.02.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ИП ФИО2 отменить. Производство по настоящему делу прекратить в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Н.З. Кургунова