Решение № 12-422/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-422/2019

Дело № 12-422/19


РЕШЕНИЕ

12.11.2019 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Кондрашкина Ю.А., при секретаре Рохман С.Р., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Волжского района г. Саратова о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО7 административной ответственности по ч.23 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

09.08.2019 г. мировым судьей участка № 4 Волжского района г. Саратова индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

На указанное постановление ИП ФИО1 подана жалоба в которой она просит постановление отменить, поскольку предписание неисполненов связи с его незаконностью, производство по делу прекратить.

В соответствии с частью 23 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из предписания от 11.04.2019 г. Государственной инспекции труда в Саратовской области выданного индивидуальному предпринимателя ФИО1 следует, что ФИО1 предписано:

В соответствии с требованиями ч.2 ст.180 ТК РФ отменить вынесенный с нарушением трудового законодательства приказ о расторжении трудового договора № 00000000005 от 19.02.2019 г. с ФИО2;

В соответствии с требованиями ст. 234 ТК РФ возместить ФИО3 неполученный заработок в результате незаконного увольнения.

В соответствии с требованиями п.27 п.3 Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 225 «О трудовых книжках» внести изменения в трудовую книжку ФИО2 о недействительности записи об увольнении, в срок не позднее 08.05.2019 г.

Изучив материалы дела об административном правонарушении суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 360 ТК РФ порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение работодателем в процессе своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в федеральную инспекцию труда обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав; наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 - комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда № «Об инспекции в промышленности и торговле» от 11 июля 1947 года, ратифицированной Россией 11 апреля 1998 года, инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Исходя из обстоятельств, установленных по делу, и норм ТК РФ, суд считает, что разногласия, возникшие между ИП ФИО1 и работником ФИО2 относительно вынесения приказа об увольнении, невыплаты заработка, внесение изменений в записи трудовой книжки являются индивидуальным трудовым спором, подлежащими рассмотрению в порядке статьи 382 названного Кодекса.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является неправомерным, следовательно в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, постановление мирового судьи о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Волжского района г. Саратова о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО8 к административной ответственности по ч.23 ст.19.5 КоАП РФ отменить.

Производство по делу в отношении ФИО1 ФИО9 прекратить в виду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течении 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья