Решение № 2А-233/2025 2А-233/2025~М-64/2025 М-64/2025 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2А-233/2025

Дело №2А- 233/2025

УИД№ 03RS0038-01-2025-000086-30

Категория 3.020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Давлеканово 24 февраля 2025 г.

Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Мухаметгалеевой Э.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения отдела по Альшеевскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключение договора купли-продажи на земельный участок, об обязании предоставить земельный участок в собственность на основании договора купли-продажи без проведения торгов,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административно-исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказа в предоставлении земельного участка неправомерным, об обязании предоставить земельный участок в собственность на основании договора купли-продажи без проведения торгов.

В обоснование указав на то, что 5 июля 2023г. между ФИО3 и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 5 июля 2023 г., площадью 10352 кв.м без права строительства на нем зданий и сооружений.

21 августа 2024 г. между истцом и ФИО3 заключен договор переуступки прав аренды спорного земельного участка с уведомлением отдела по Нуримановскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ

29 октября 2024г. ФИО2 обратился в отдел по Нуримановскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением № о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, однако письмом от 28 ноября 2024 г. административному истцу было отказано, поскольку о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; разрешенное использование земельного участка не соответствуют целям использования такого земельного участка. Также отказано на основании статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пп.1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» сохранение целевого использования земельных участков.

Считает отказ незаконным, так как согласно выписке из ЕГРН от 3 декабря 2024г., средняя квадратическая погрешность определения координат характерных точек границ земельного участка составляет 0,2 м. Указывает, что за весь период действия договора предостережений о нецелевом использовании земельного участка или отсутствии обработки от уполномоченного органа в рамках государственного земельного контроля в адрес арендатора не поступало, что также подтверждается выпиской из ЕГРН. Полагает, что у ФИО2 отсутствовала возможность использовать земельный участок по назначению (сентябрь – окончание полевых работ). По утверждению истца, в установленных правилами землепользования и застройки СП Староискаевский сельсовет Нуримановского района Республики Башкортостан имелся вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство на полевых участках». Указывает, что заявление было подано 29 октября 2024г., тогда как изменения в Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 внесены 2 ноября 2024 г.

На основании изложенного, просит признать решение отдела по Нуримановскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан 28 ноября 2024 г. неправомерным, обязать заключить договор купли-продажи спорного земельного участка без проведения торгов в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.

В силу статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (в редакции, действующей в период спорных правоотношений), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» пункта 1).

Судом установлено и из материалов дела следует, что 5 июля 2023г. между ФИО3 и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:41:40801:157 по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 5 июля 2023 г., площадью 10352 кв.м без права строительства на нем зданий и сооружений.

В силу п. 3.6 договора, арендатор земельного участка не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

21 августа 2024 г. между истцом и ФИО3 заключен договор переуступки прав аренды спорного земельного участка с уведомлением отдела по Нуримановскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 22 августа 2024 г.

29 октября 2024г. ФИО2 обратился в отдел по Нуримановскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением № о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, однако письмом от 28 ноября 2024 г. административному истцу было отказано, поскольку о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; разрешенное использование земельного участка не соответствуют целям использования такого земельного участка. Также отказано на основании статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пп.1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» сохранение целевого использования земельных участков.

Так из сведений Росреестра следует, что мероприятия государственного земельного надзора в отношении спорного земельного участка не проводились.

При этом, доказательств проведенной уполномоченным органом проверки об использовании земельного участка по назначению в целях предоставления ФИО2 без проведения торгов как того требуют условия, отраженные в постановлении Правительства Российской Федерации №, с момента заключения договоров аренды и до заключения договора купли-продажи суду не представлено.

Между тем, период владения земельным участком (с момента заключения договора аренды до подачи заявления о предоставлении в собственность – 21 августа 2024 г. ( договор переуступки права аренды) – 29 октября 2024г. (дата подачи заявления) не позволяют установить надлежащее использование земельного участка в полном объеме по установленному целевому назначению.

Следовательно, при нахождении спорного земельного участка в аренде у истца в период времени 2 месяца в осенний период года, уполномоченный орган в принципе не мог установить наличие/отсутствие нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, в связи с чем предусмотренной п.п. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 629 совокупности условий, при которых земельный участок может быть предоставлен гражданину в собственность за плату без проведения торгов, не имеется (земельный участок фактически не использовался для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках), тогда как срок, на который был заключен договоры аренды по 30 мая 2072 г. (л.д.44) позволяли ФИО2 в летний период использовать земельный участок по их целевому назначению с последующим правом обращения с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность без проведения торгов, что также позволило бы уполномоченному органу произвести проверку использования земельного участка по их целевому назначению и по результатам проверки принять решение о предоставлении либо отказе в предоставлении спорных земельных участков в собственность.

В рассматриваемом случае ФИО2 реализовав свое право на получение в аренду земельного участка, не приступив к ведению личного подсобного хозяйства, не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии п.п. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 629.

При этом полученное право аренды не может служить основанием для получения им права собственности на вышеуказанный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, в том числе и по причине того, что деятельность по ведению хозяйства на арендуемом участке (окончание полевых работ) им еще не ведется и не оспаривается самим административным истцом.

Так, пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

По смыслу указанных правовых норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (ст. 42 ЗК РФ), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности отказа органа в предоставление земельного участка в собственность гражданина без проведения торгов, по основаниям указанные в решение от 28 ноября 2024 г.

Между тем, ФИО2 после устранения обстоятельств, послуживших отказу в предоставлении земельного участка не лишен права повторно обратиться с аналогичным заявлением о предоставлении земельного участка в собственность путем заключения договора купли-продажи без проведения торгов в порядке предусмотренном ст.ст.39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

решил:

В удовлетворении требований ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения отдела по Альшеевскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления от 28 ноября 2024 г. об отказе в заключение договора купли-продажи на земельный участок, об обязании предоставить земельный участок в собственность на основании договора купли-продажи без проведения торгов – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Давлекановский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2025 г.