Решение № 12-428/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 12-428/2019

63RS0№-04

материал №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 сентября 2019 года <адрес>

Судья Ленинского районного суда <адрес> Ретина М.Н., рассмотрев жалобу ООО ЧОО "Респект" на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по <адрес> и <адрес>) Управления Росгвардии по <адрес> по делу об административном правонарушении, которым ООО ЧОО "Респект" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по <адрес> и <адрес>) Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО ЧОО "Респект" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО ЧОО "Респект" обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что при проведении проверки учета и хранения оружия и патронов ДД.ММ.ГГГГ в ООО ЧОО "Респект" был выявлен ряд нарушений приказа МВД от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №", а также п. 4 Приложения № к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Вопросы частной детективной и частной охранной деятельности". Полагают, что привлечение ООО ЧОО "Респект" к административной ответственности незаконно, так как нарушения основаны исключительно на ином толковании норм законодательных актов: часть выявленных нарушений по п. 142 Приказа, п. 163 Приказа, связаны с тем, что приложения к Приказу не содержат графы для записи тех показателей, о которых указывает отдел лицензионно-разрешительной работы. Отсутствие журнала о проведении инструктажа с работниками перед получением, связано с тем, что нормативные документы не содержат такого требования. Нарушения по сверке связаны отсутствуют, так как ежеквартальная проверка проведена. Просят отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в их действиях состава административного правонарушения. При назначении наказания просят заменить наказание в виде штрафа на предупреждение или установить штраф менее минимального размера.

Представитель ООО ЧОО "Респект" в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по <адрес> в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, а жалобу ООО ЧОО "Респект" без удовлетворения. пояснил, что в протоколе и постановлении имеется опечатка в части указания квартала, за который проведена сверка: указан квартал 3, а должно быть квартал 2. Кроме того, пояснил, что график проверок комнат хранения оружия составляется на год, вывешивается в холле здания, где располагается Отдел лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по <адрес>, с ним могут ознакомится все желающие.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив дело об административном правонарушении, суд считает, что оснований для отмены постановления не имеется.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Часть 1 ст. 20.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 146 Приказа МВД от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №" в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах.

Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия.

Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения "Сверка проведена. Расхождений нет" и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

В соответствии с п. 142 Приказа МВД от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №" в учетных документах сведения об оружии записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах - дополнительно количество и номера партий изготовления.

Согласно п. 163 Приказа МВД от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №" оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов. На оружие, закрепленное за работниками юридических лиц, в сейфе, шкафу, пирамиде, стеллаже или ящике крепятся бирки с указанием вида, модели и номера оружия согласно описи и книге номерного учета и закрепления оружия.

В соответствии с п. 176 Приказа МВД от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №" в каждом месте хранения оружия и патронов вывешивается опись с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются.

Описи сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажные ярлыки подписываются лицами, ответственными за сохранность оружия, и уточняются ими путем внесения в них изменений.

На входной двери места хранения оружия и патронов прикрепляется бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения.

Согласно п. 4 Приложения № к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Вопросы частной детективной и частной охранной деятельности" работники частной охранной организации перед получением оружия проходят инструктаж о правилах безопасного обращения с оружием, порядке его хранения, ношения, применения и использования на объекте охраны. Указанный инструктаж проводится руководителем частной охранной организации или иным должностным лицом, отвечающим за учет, хранение и использование оружия.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по <адрес> в присутствии ответственного за сохранность оружия и патронов проверена комната хранения оружия ООО ЧОО "Респект", в результате проверки выявлен ряд нарушений, которые необходимо устранить до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО ЧОО "Респект" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1. ст. 20.8 КоАП РФ, согласно которому при проведении проверки, учета и хранения оружия и патронов в ООО ЧОО "Респект", расположенного по адресу: <адрес>, проведенной согласно утвержденного графика проверок комнат хранения оружия, установлено, что юридическим лицом допущены нарушения требований Приказа МВД от ДД.ММ.ГГГГ №. "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №", пунктов 176, 142, 146, 163, а именно: в описи имущества, находящегося в комнате хранения оружия (КХО) отсутствуют сведения об инвентарных номерах имущества, находящегося в КХО (п. 176), в описи патронов, находящихся в шкафу № КХО ООО ЧОО "Респект" отсутствует информация о номерах партий изготовления патронов (п. 142), в бирках на оружии, закрепленном за работниками ООО ЧОО "Респект" отсутствует информация о типе, виде и моделях оружия (п. 142), в списке закрепления оружия отсутствует информация о типе, виде и моделях оружия (п. 142), в книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов к нему отсутствует информация о номерах оружия (п. 142), ежеквартальная сверка за 2 квартал 2019 г. проведена не за отчетный период, а по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (п. 146). Кроме того, в нарушение п. 4 Приложения № к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Вопросы частной детективной и частной охранной деятельности" работники ООО ЧОО "Респект" перед получением оружия не проходят инструктаж о правилах безопасного обращения с оружием.

На основании проведенной проверки и составленного протокола ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела лицензионно-разрешительной работы вынес постановление о привлечении ООО ЧОО "Респект" к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами.

В постановлении должностного лица содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в нем отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Изучив материалы собранного административного дела (постановление по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, акт проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями), суд считает, что выводы постановления от ДД.ММ.ГГГГ соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены исследованными и надлежаще оцененными должностным лицом доказательствами, нарушений процессуальных требований по делу не допущено, действия ООО ЧОО "Респект" квалифицированы правильно, административное наказание назначено в соответствии с требованиями закона и санкцией части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Доводы представителя заявителя о том, что выявленные нарушения п.п. 142, 163, 176 Приказа МВД от ДД.ММ.ГГГГ №. "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №" связаны с тем, что описи, списки, а также бирки не содержат графы, позволяющей вписать дополнительную информацию, суд считает необоснованными, так как сами Приказ и Инструкция содержат требования по указанию в описи патронов номер партии их изготовления, в списке закрепления оружия и патронов к нему - информации о типе, виде и модели оружия, на бирках на оружии - о номерах оружия согласно описи и книги номерного учета и закрепления оружия. Кроме того, суд полагает, что выявленные нарушения не позволяют точно идентифицировать оружие и патроны, которые хранятся, выдаются или сверяются в ООО ЧОО «Респект».

Довод заявителя о том, что с работниками ООО ЧОО "Респект" перед получением оружия проводится инструктаж о правилах безопасного обращения с оружием, суд считает необоснованным, так как доказательства проведения такого инструктажа суду не представлены.

Довод заявителя о том, что ежеквартальная сверка за 2-й квартал 2019 г. проведена, суд считает необоснованным, так как согласно представленным документов, дата проведения сверки - ДД.ММ.ГГГГ, а не в конце отчетного периода.

Доводы представителя заявителя о том, что ранее при проверках подобных нарушений выявлено не было, хотя порядок учета и хранения оружия и патронов у них не изменился, суд считает не относящимся к существу рассмотрения жалобы.

Доводы заявителя о том, что о проведении проверки они не были уведомлены, а также отсутствует распоряжение о её проведении, суд считает необоснованными по следующим основаниям.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 646 утвержден Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 24.2 Административного регламента в отношении юридических лиц, осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов, - не реже 1 раза в полугодие по месту хранения и (или) использования. Срок осмотра оружия и сверки его с учетными данными исчисляется из расчета не более 15 минут на 1 единицу оружия.

Согласно статье 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

В случаях, установленных федеральным законом, отдельные виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться без проведения плановых проверок (часть 1.1 статьи 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют органы внутренних дел (статья 28 Федерального закона «Об оружии»). Необходимость периодических проверок наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов (не реже одного раза в квартал) обусловлена цикличностью оборота оружия в организациях, которая в ряде случаев не превышает нескольких месяцев и зависит от целей его использования соответствующими субъектами. Задачами проверки является соблюдение юридическими лицами, имеющими во владении или (и) в пользовании оружие, патроны к оружию (боеприпасы) наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов.

Реализуя свои полномочия в сфере контроля за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации, МВД России в подпункте 24.2 Административного регламента установило срок исполнения государственной функции при проведении проверки наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов.

Таким образом, требования, предъявляемые к плановой проверке согласно Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не относятся к периодам проведения проверок по ст. 24.2 Административного регламента.

При определении наказания учтены конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, имущественное положение лица.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену постановления. Наказание назначено в пределах санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 20.8, ст. ст. 30.4- 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по <адрес> и <адрес>) Управления Росгвардии по <адрес> по делу об административном правонарушении, которым ООО ЧОО "Респект" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ООО ЧОО "Респект" – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) М.Н. Ретина

Копия верна.

Судья М.Н. Ретина