Решение № 12-29/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 12-29/2018

№12-29/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2018г. п.Орловский

Судья Орловского районного суда Ростовской области Георгиенко Л.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление – ФИО2,

рассмотрев жалобу филиала «Орловский» Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ГУП РО «УРСВ»)

на постановление №2.1.11-38/5 от 18 мая 2018г. Государственной инспекции труда в Ростовской области

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления прокурора Дубовского района Ростовской области от 18 мая 2018г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении филиала «Орловский» ГУП РО «УРСВ» по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Согласно постановлению №2.1.11-38/5 от 18 мая 2018г. Государственной инспекции труда в Ростовской области филиал «Орловский» ГУП РО «УРСВ» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 120000руб.

25 мая 2018г. (вх.№01-11/7625) поступила жалоба филиала «Орловский» ГУП РО «УРСВ» на указанное выше постановление.

Жалоба поступила в суд в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок.

На основании запроса Орловского районного суда Ростовской области 05 июля 2018г. (вх.№01-11/9837) поступили подлинные материалы дела об административном правонарушении, а именно постановление №2.1.11-38/5 от 18 мая 2018г. по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и постановление прокурора Дубовского района Ростовской области от 18 мая 2018г. о возбуждении дела об административном правонарушении.

В жалобе филиала «Орловский» ГУП РО «УРСВ» указано, что неоднократно предпринимались попытки заключить с профильными организациями договоры на обучение сотрудников филиала по программе «Обучение по охране труда руководителей и специалистов предприятий». Так, 28 июня 2017г. был заключен договор №1009 с ЧОУ ДПО УЦ «Охрана труда и экология», в соответствии с которым было проведено обучение трех сотрудников, стоимость обучения составила 13,2 тыс. руб. В связи с тяжелым финансовым положением ГУП РО «УРСВ» не имеет возможности провести комплекс работ по специальной оценке условий труда для большего количества специалистов и не имеет возможности чаще чем один раз в полугодие проводить выезд сотрудников для обучения. Филиал «Орловский» ГУП РО «УРСВ» полагает, что имеются основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ. Также в жалобе со ссылкой на положения ст.55 ГК РФ, ст.2.1, ст.2.10, ст.1.6, ст.6.1 КоАП РФ, указано, что филиал «Орловский» ГУП РО «УРСВ» не является надлежащим субъектом административной ответственности.

Для рассмотрения жалобы представитель ГУП РО «УРСВ» по доверенности ФИО1 явился, жалобу поддерживал, просил ввиду тяжелого материального положения юридического лица применить положения ст.2.9 КоАП РФ или на основании ст.3.4 КоАП РФ заменить штраф на предупреждение.

Представитель органа (должностного лица), вынесшего оспариваемое постановление об административном правонарушении – государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО2 для рассмотрения дела об административном правонарушении явился, представил копии материалов проверки, проведенной прокуратурой Дубовского района Ростовской области, просил постановление оставить без изменения, с учетом того, что обучение всех сотрудников филиала «Орловский» ГУП РО «УРСВ» как на момент проверки, так и в настоящее время не было проведено.

Прокурор Дубовского района Ростовской области для рассмотрения дела об административном правонарушении не явился, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещен.

Изучив и оценив доводы жалобы, представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к нижеследующим выводам.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Дубовского района Ростовской области, выявлен факт нарушения трудового законодательства, а именно установлено, что в нарушение требований ст.212 ТК РФ не проведены обучение и проверка знаний по охране труда работников филиала «Орловский» ГУП РО «УРСВ» Дубовский участок №5 в количестве 7 человек: М., Т., Г., П., Т., И., А.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ возбуждено в отношении филиала «Орловский» ГУП РО «УРСВ».

Оспариваемым постановлением №2.1.11-38/5 от 18 мая 2018г. филиал «Орловский» ГУП РО «УРСВ» признан виновным в совершении указанного правонарушения, с назначением штрафа в размере 120000 руб.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст.2.1, ст.2.4 и ст.2.10 КоАП РФ, субъектами правонарушений могут быть физические, в том числе и должностные лица, а также юридические лица. Административной ответственности подлежит юридическое лицо в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ должностным лицом Государственной инспекции труда по Ростовской области был привлечен филиал «Орловский» ГУП РО «УРСВ».

Однако, как следует из п.6.1, п.6.2 Устава ГУП РО «УРСВ», п.1.3 Положения о филиале «Орловский» ГУП РО «УРСВ», филиалы и представительства ГУП РО «УРСВ» осуществляют свою деятельность от имени юридического лица, которое несет ответственность за их деятельность, филиалы и представительства не являются юридическими лицами.

В силу ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В качестве субъектов данного правонарушения указаны должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица.

Согласно положениям ст.48, ст.55, ст.56 ГК РФ филиал не является юридическим лицом, а является лишь обособленным подразделением юридического лица, расположенным вне места его нахождения и осуществляющим все его функции или их часть, в том числе функции представительства. По обязательствам организации, в том числе вытекающим из деятельности филиала, отвечает только юридическое лицо всем своим имуществом.

Таким образом, субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо, привлечение к административной ответственности филиалов нормами КоАП РФ не предусмотрено, поскольку филиалы не имеют статуса юридического лица, они не являются самостоятельными субъектами ответственности, административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо.

При изложенных обстоятельствах нельзя признать обоснованными выводы должностного лица Государственной инспекции труда по Ростовской области о наличии в действиях филиала «Орловский» ГУП РО «УРСВ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, поскольку материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих наличие вины филиала «Орловский» ГУП РО «УРСВ» в совершении административного правонарушения.

С учетом изложенного, иные доводы жалобы не могут приняты судом во внимание, поскольку не имеют правового значения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Производство по настоящему делу в силу положений п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу филиала «Орловский» Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ГУП РО «УРСВ») на постановление №2.1.11-38/5 от 18 мая 2018г. Государственной инспекции труда в Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление №2.1.11-38/5 от 18 мая 2018г. Государственной инспекции труда в Ростовской области по делу об административном правонарушении в отношении филиала «Орловский» Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ГУП РО «УРСВ») о совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке ч.1 ст.30.3 КоАП РФ в течение 10 дней в вышестоящий суд (Ростовский областной суд). Срок исчисляется со дня получения копии решения.

Судья: