Решение № 2-1775/2017 2-1775/2017~М-1273/2017 М-1273/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-1775/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Севастополь 19 июля 2017 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Королевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 предъявил иск Правительству Российской Федерации, указав, что проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, уволен приказом командующего Черноморским флотом от 27.12.2007 в отставку в связи с организационно-штатными мероприятиями. Общая продолжительность военной службы в ВС РФ составила 23 года. 18.01.2008 исключен из списков личного состава части. В период прохождения военной службы жильем в 2007 году ему и членам его семьи была распределена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: г. Севастополь, <адрес>. 29.11.2007 выдан ордер на право занятия указанной квартиры. В указанной квартире он проживает до настоящего времени на основании договора социального найма.

В соответствии с Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» он решил приватизировать занимаемую им квартиру. В целях реализации своего права обращался в Департамент капитального строительства города Севастополя, а также в ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, а также в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, однако его просьба удовлетворена не была. Уполномоченный орган, который вправе заключать договоры о приватизации, Министерством обороны РФ не определен. В этой связи он не может реализовать предусмотренное законом право на получение в собственность жилья в порядке приватизации по независящим от него обстоятельствам.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил:

Признать за ним в порядке приватизации право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле с согласия истца в качестве соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 возражал против удовлетворения требований истца, ссылаясь на то, что решение о заключении договора приватизации может быть принято только уполномоченным органом на основании соответствующего административного акта, который в отношении истца не принят. Кроме того, истцом не представлено доказательств неучастия в приватизации других жилых помещений.

Ответчик - Правительство Российской Федерации, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений», Федеральное государственное казенное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения», своих представителей в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

В письменных возражениях на иск представитель ФГКУ «Югрегионжилье») и представитель ФГКУ «Крымское ТУИО» просили в иске отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» право на обеспечение жильем имеют военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в получении жилья, такое право предоставляется один раз. ФИО1 на таком учете не состоит, жильем за счет государства был обеспечен. Основания для передачи в собственность жилого помещения отсутствуют.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Выслушав объяснения сторон и представителей, исследовав представленные доказательства, суд полагает, что иск ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Приказом командующего Черноморским флотом от 27.12.2007 досрочно уволен с военной службы с зачислением в отставку в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона). Выслуга лет в ВС РФ составляет 26 лет 1 месяц в льготном исчислении, календарно – 23 года 6 месяцев (л.д. 12).

Приказом командира войсковой части 26979 от 18.01.2008 ФИО1 исключен из списков личного состава части (л.д. 13).

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено предоставление жилища бесплатно или за доступную цену малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Федеральный закон № 76-ФЗ от 27.05.1998 «О статусе военнослужащих» устанавливает, что статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 1).

Согласно пункту 2 статьи 3 данного закона правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей до 01.01.2014) установлено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 15 данного закона военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года или признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации после 1 марта 2005 года, предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Решением жилищной комиссии войсковой части 26979 от 23.11.2007 старшему мичману ФИО1 распределена двухкомнатная квартира по адресу: г. Севастополь, <адрес> (л.д. 60-61).

29.11.2007 1997 ОМИС Черноморского флота Российской Федерации истцу выдан ордер на вселение в указанную квартиру на состав семьи 3 человека (жена – ФИО4, сын – ФИО5) (л.д. 14).

01.02.2008 между 1997 ОМИС Черноморского флота Российской Федерации и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения (л.д. 70).

ФИО1 зарегистрирован в указанном жилом помещении по месту жительства с 12.02.2008 (л.д. 22).

Таким образом, государством выполнена предусмотренная Федеральным законом «О статусе военнослужащих» обязанность по обеспечению жилым помещением военнослужащего ФИО1

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

Закон Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установил, что приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

В соответствии со статьей 2 данного Закона граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статья 11 Закона установила, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Согласно статье 6 Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В соответствии со статьей 8 Закона решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

В судебном заседании установлено, что квартира по адресу: г. Севастополь, <адрес>, находится в государственной собственности Российской Федерации в лице Правительства Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о праве собственности на квартиры с № 1 по № 25 по указанному адресу (л.д. 44-45).

Согласно материалам дела истец с 1991 года и до даты регистрации в спорной квартире был зарегистрирован по месту жительства: с 10.06.1988 – в пгт. Новоозерное Республики Крым, <адрес>; с 15.07.1994 – в <адрес>-а, <адрес>; с 25.09.1998 – в <адрес>; с 22.12.2005 – в <адрес>, с 06.04.2006 – при войсковой части 26979 в г. Севастополе (л.д. 64, 74-78, 103).

Согласно представленным справкам предоставленные истцу на время прохождения военной службы жилые помещения сданы в установленном порядке, в приватизации по указанным адресам он не участвовал (л.д. 24-26, 65-69, 105-111).

Как видно из представленной переписки, истец обращался по вопросу приватизации занимаемой им по договору социального найма квартиры в Департамент капитального строительства города Севастополя, Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Крымское ТУИО». Согласно ответам указанных учреждений в их компетенцию не входит решение вопроса о приватизации занимаемого истцом жилого помещения (л.д. 27-31).

На основании части 3 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исчерпывающий перечень жилых помещений, не подлежащих приватизации, указан в статье 4 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». К ним относятся жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 5, 8 Постановления от 24.08.1993 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан.

Исходя из смысла преамбулы и ст. ст. 1, 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

Из изложенного следует, что законом не предусмотрена возможность необоснованного отказа в безвозмездной передаче в собственность граждан жилого помещения в порядке приватизации, в случае их обращения за реализацией своих прав.

Право на бесплатную приватизацию занимаемых жилых помещений из состава государственного или муниципального жилищного фонда является общим для всех граждан России и юридически основано на конституционных гарантиях статьи 35 (о праве частной собственности) и статьи 40 (о праве на жилище) Конституции Российской Федерации, нормах Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и других нормативных правовых актах Российской Федерации, а для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей - еще и на нормах статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

При этом необходимо учитывать, что государственная гарантия по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями может быть осуществлена не только путем предоставления жилья по договорам социального найма, но и в собственность, а равно путем предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилья. В связи с этим реализация гражданином права на получение жилого помещения по договору социального найма не может быть истолкована как препятствие для дальнейшего оформления права собственности на такое жилое помещение.

Ограничения в праве военнослужащего на получение в собственность занимаемого жилого помещения сводятся к тому, что жилое помещение не должно относиться к категории служебных жилых помещений и не должно располагаться в закрытых военных городках.

Учитывая, что спорная квартира не относится к помещениям, приватизация которых невозможна в силу закона, у ФИО1 возникло право на приватизацию занимаемого им жилого помещения. В судебном заседании установлено, что истец в приватизации жилья в Российской Федерации ранее не участвовал. Члены его семьи от участия в приватизации отказались (л.д. 20-21).

В соответствии со статьей 7 Закона «О приватизации в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

На основании статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику имущества.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2. Инструкции "Об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих, военную службу по контракту в ВС РФ, жилыми помещениями", утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 18.11.2010 N 1550, Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации организует передачу жилых помещений, в отношении которых заключены договоры социального найма, из федеральной собственности в муниципальную.

Сведений о передаче спорной квартиры из государственной собственности в муниципальную собственность в судебном заседании не установлено.

Нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок передачи в собственность граждан в порядке приватизации жилых помещений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, отсутствуют, уполномоченные на это органы не определены.

Вместе с тем, по смыслу вышеприведенных правовых норм, граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями на условиях социального найма, могут приобрести в собственность бесплатно жилые помещения, находящиеся не только в муниципальном, но и в государственном жилищном фонде. А отсутствие нормативно-правовых актов, устанавливающих соответствующий порядок передачи жилья в собственность, и неопределение уполномоченного на это органа, не может повлечь ущемления безусловного права граждан на приобретение в собственность жилого помещения в порядке приватизации.

Поскольку истец в настоящее время лишен возможности реализовать свое право на однократную приватизацию занимаемой им по договору социального найма квартиры по независящим от него причинам, суд находит обоснованными требования истца о признании за ним права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации.

Признание права собственности на квартиру за истцом соответственно влечет прекращение права собственности на нее Российской Федерации в лице Правительства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Правительству Российской Федерации удовлетворить полностью.

Признать за ФИО1 право собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 24.07.2017.

Копия верна

Судья И.В. Сомова