Решение № 12-285/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 12-285/2020

Дело ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ


Р Е Ш Е Н И Е

АДРЕС ИЗЪЯТ 21 мая 2020 года

Судья Тракторозаводского районного суда АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО5,

с участием:

должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – бывшего контрактного управляющего ГБУЗ «АДРЕС ИЗЪЯТ детский противотуберкулезный санаторий ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» ФИО1,

представителей комитета финансов АДРЕС ИЗЪЯТ по доверенности –ФИО3, ФИО4,

рассмотрев жалобу должностного лица – бывшего контрактного управляющего ГБУЗ «АДРЕС ИЗЪЯТ детский противотуберкулезный санаторий ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО2 от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1. ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – бывшего контрактного управляющего ГБУЗ «АДРЕС ИЗЪЯТ детский противотуберкулезный санаторий ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» ФИО1,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО2 от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ бывший контрактный управляющий ГБУЗ «АДРЕС ИЗЪЯТ детский противотуберкулезный санаторий ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении ее к административной ответственности отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы указала, что не была надлежащим образом извещена о дате рассмотрения административного дела, в связи с чем не имела возможности реализовать свои законные права. По факту совершения административного правонарушения пояснила, что оплата по контракту была произведена после установленной контрактом даты, однако данное обстоятельство не привело к нарушению п.13.1 ст.34 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №44-ФЗ. Считает вмененное ей административное правонарушение малозначительным.

В судебном заседании должностное лицо - бывший контрактный управляющий ГБУЗ «АДРЕС ИЗЪЯТ детский противотуберкулезный санаторий ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить, обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Представители комитета финансов АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании полагали оспариваемое постановление законным и обоснованным, а жалобу ФИО1 – не подлежащей удовлетворению. Указали, что ГБУЗ «АДРЕС ИЗЪЯТ детский противотуберкулезный санаторий ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» несвоевременно произведена оплата по контракту, заключенному учреждением с ООО «Лукойл-Интер-Карт». Полагали, что наличие угрозы охраняемым законом общественным правоотношениям в результате совершения названного правонарушения заключается в материальной ответственности государственного учреждения, возможность которой предусмотрена законом и соответствующими контрактами за несоблюдение сроков и порядка их оплаты.

Выслушав объяснения должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, доводы представителей комитета финансов АДРЕС ИЗЪЯТ, проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В целях реализации задач и обеспечения гарантий прав участников производства по делам об административных правонарушениях Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации регламентированы порядок и условия рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, устанавливается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, который основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации (часть 2 статьи 1.1 данного Кодекса).

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц, а также выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы. Приведенные положения закреплены в п. 2 и п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях также предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 38.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения, что прямо предусмотрено ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Порядок извещения и вызова в суд лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, предусмотрено ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, в соответствии с которым лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Системный анализ вышеприведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иных участников производства по делу о рассмотрении как дела об административном правонарушении, так и жалобы на постановление по такому делу.

Из материалов дела усматривается, что приведенные выше требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместителем начальника контрольного управления – начальником отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО2 в полной мере выполнены не были.

В судебном заседании установлено, что определение заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО2 от ДАТА ИЗЪЯТА о рассмотрении дела об административном правонарушении (ШПИ 80084642636052) направлено административным органом по месту регистрации ФИО1 ДАТА ИЗЪЯТА заказным письмом, которое прибыло в место вручения ДАТА ИЗЪЯТА в 17 часов 27 минут и в 9 часов 18 минут ДАТА ИЗЪЯТА возвращено отправителю.

В соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от ДАТА ИЗЪЯТА N 234, почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя).

Административное дело рассмотрено ДАТА ИЗЪЯТА, когда у ФИО1 еще не истек срок для получения направленного ей заказного письма. Иные способы извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, административным органом не использовались.

Отсутствие данных о надлежащем извещении лица, в отношении которого принято постановление, о месте и времени рассмотрения дела, является существенным и неустранимым процессуальным нарушением, в связи с чем постановление о привлечении к административной ответственности не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.32.5 КоАП РФ, составляет один год.

Согласно постановлению заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО2 от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1. ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – бывшего контрактного управляющего ГБУЗ «АДРЕС ИЗЪЯТ детский противотуберкулезный санаторий ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» ФИО1, временем совершения административного правонарушения является ДАТА ИЗЪЯТА.

По смыслу п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО2 от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1. ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – бывшего контрактного управляющего ГБУЗ «АДРЕС ИЗЪЯТ детский противотуберкулезный санаторий ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» ФИО1 не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению, поскольку срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.32.5 КоАП РФ истек.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО2 от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1. ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – бывшего контрактного управляющего ГБУЗ «АДРЕС ИЗЪЯТ детский противотуберкулезный санаторий ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» ФИО1 – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано) в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья ФИО5