Решение № 2-744/2020 2-744/2020~М-448/2020 М-448/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2-744/2020

г. Луга 16 ноября 2020 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2-744/2020)

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шулындиной С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи - Думчевой А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:

представителя истца -ФИО1

гражданское дело по иску администрации Лужского муниципального района к Управлению Росреестра по Ленинградской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» об исключении сведений о границах земельного участка из Единого государственного реестра недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально администрация Лужского муниципального района Ленинградской области обратилась в суд с иском к Управлению Росреестра по Ленинградской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» о снятии с кадастрового учета земельного участка кадастровый № 47:29:0103006:7, площадью 4 476 кв.м., категория земель: земли населенного пункта, расположенного по адресу: <...> (л.д. 6-7).

В ходе рассмотрения дела истец требования уточнил и просил исключить из ЕГРН сведения о характерных точках границы названного земельного участка (л.д. 77-78).

Заявленные требования мотивированы тем, что выше указанным земельным участком администрация Лужского муниципального района, исполняющая полномочия ликвидированной администрации Лужского городского поселения, распоряжается на правах собственника. На земельном участке расположено находящееся в муниципальной собственности здание МДОУ «Детский сад № 6». Постановлением главы администрации Лужского района от 11.12.1992 г. № 567/23 земельный участок был предоставлен МДОУ «Детский сад № 6» в постоянное (бессрочное) пользование и учреждению выдано свидетельство о праве собственности на землю. В ЕГРН права на участок не зарегистрированы.

В 2020 году, решив уточнить границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства, администрация Лужского муниципального района обратилась в МУП «Лужское архитектурно-планировочное бюро», которым в ходе проведения кадастровых работ и подготовки межевого плана установлено, что в ЕГРН уже содержаться сведения о местоположении земельного участка кадастровый № 47:29:0103006:7, в то время как границы земельного участка его правообладателем никогда не уточнялись. Поданные ответчику заявления о снятии объекта недвижимости с кадастрового учета, отклонены.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 15.12.2017 г. (срок полномочий 3 г.) (л.д. 12), на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Управление Росреестра по Ленинградской области, уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило. Согласно представленного письменного отзыва на иск, спорный земельный участок, имеющий статус «ранее учтенный», может быть снят с учета лишь на основании решения суда (л.д. 56-58).

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в суд не обеспечило, представив письменный отзыв, в котором указало, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является орган регистрации (Управление Росреестра по ЛО), который законом наделен полномочиями по принятию решений об осуществлении кадастрового учета изменений объектов недвижимости при предоставлении заинтересованным лицом необходимого пакета документов. В отзыве содержится ходатайство об исключении ФГБУ «ФКП Росреестра» из числа ответчиков по делу.

Третьи лица - МДОУ «Детский сад № 6», АО «Российские железные дороги», уведомленные о рассмотрении дела, представителей в судебное заседание не направили. Из представленного отзыва на иск следует, что права АО «РЖД» как собственника расположенной на земельном участке кадастровый № 47:29:0103006:7 подземной кабельной линии освещения ст. Луга-1, состоящей на кадастровом учете как самостоятельный объект недвижимости с кадастровым № 47:29:0103006:106, в случае исключения сведений о границах земельного участка кадастровый № 47:29:0103006:7 из ЕГРН, нарушены не будут. Принятие решения по делу АО «РЖД» оставило на усмотрение суда.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено:

Постановлением главы администрации Лужского района от 11.12.1992 г. № 567/23 Яслям-саду № 6 Лужского ГОРОНО предоставлен земельный участок площадью 4476 кв.м. в бессрочное (постоянное) пользование для здания яслей-сада. Этим же постановлением районном комитету по земельной реформе и земельным ресурсам постановлено обеспечить подготовку и выдачу документов, устанавливающих право на бессрочное (постоянное) пользование земельным участком (л.д. 61-66).

28.12.1992 г. Яслям-саду № 6 Лужского ГОРОНО выдано свидетельство о праве собственности на землю № ЛЕО-12 000029 на указанный участок по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 г. № 177 (л.д. 62).

В силу ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, выданное 28.12.1992 г. свидетельство, удостоверяющее права на землю, приравнивается к записи в ЕГРН.

Согласно выписки из ЕГРН от 17.03.2020 г., земельный участок учтен в государственном кадастре недвижимости 28.12.1992 г. (дата выдачи свидетельства о праве собственности на землю) с присвоением кадастрового № 47:29:0103006:7, право собственности на него не зарегистрировано (л.д. 14).

В особых отметках Выписки из ЕГРН указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 16).

Нежилое здание МДОУ «Детский сад № 6», площадью 680,3 кв.м.. кадастровый № 47:29:0103008:76, на праве собственности принадлежит истцу, право зарегистрировано в ЕГРН 19.12.2019 г. (л.д. 22-24).

Также в ЕГРН имеется запись о регистрации права оперативного управления МДОУ «Детский сад № 6» на здание детского сада.

Администрация Лужского муниципального района, исполняющая полномочия ликвидированной администрации Лужского городского поселения, в силу ст. 3.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», осуществляет распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Лужского городского поселения.

В 2020 г. истец обратился к кадастровому инженеру – МУП «Лужское архитектурно-планировочное бюро» для подготовки межевого плана на земельный участок с целью уточнения местоположения его границ и площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства, последующей регистрации права на землю в ЕГРН.

Как видно из схемы расположения земельного участка, был подготовлен межевой план участка, площадь которого по результатам межевания составила 3 952 кв.м.

Однако, в представленной суду выписке из ЕГРН от 17.03.2020 г. в разделе «Описание местоположения земельного участка» уже содержаться сведения о координатах точек границ участка истца (л.д. 18).

Вместе с тем, по информации ведущего инженера отдела ведения архива Управления Росреестра по Ленинградской области от 20.05.2020 г., межевое дело на земельный участок кадастровый № 47:29:0103006:7, расположенный по адресу: <...>, в государственный фонд данных не передавалось (л.д. 50, 60).

На запросы суда, адресованные в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области о предоставлении копии материалов кадастрового дела на земельный участок кадастровый № 47:29:0103006:7, суду представлено Уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений (л.д. 50).

Таким образом, суду не представлены доказательства обращения администрации Лужского муниципального района, являющейся собственником расположенного на участке здания и одновременно лицом, осуществляющим в силу закона распоряжение земельными участками, в уполномоченный в сфере кадастровых отношений орган с заявлением об осуществлении кадастрового учета изменений такой уникальной характеристики земельного участка как описание местоположения его границ с приложением предусмотренных законом документов, в частности межевого плана земельного участка.

Данное обстоятельство позволяет суду прийти к выводу, что документы, послужившие основанием для внесения в государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка кадастровый № 47:29:0103006:7, в частности межевой план земельного участка, отсутствуют.

Отсутствие документов- оснований внесения в государственный реестр недвижимости сведений о границах участка истца не оспаривается в представленном в материалы дела письменном отзыве Управления Росреестра по Ленинградской области, а также в отзыве ФГБУ «ФКП Росреестра».

При этом, в выписке из ЕГРН на земельный участок № 47:29:0103006:7 имеются взаимоисключающие друг друга сведения о не установлении границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства при наличии указанных координат точек границ земельного участка в Разделе «Описание местоположения земельного участка».

Решениями Управления Росреестра по Ленинградской области от 18.03.2020 г., от 25.02.2020 г. заявления администрации Лужского муниципального района о снятии с кадастрового учета земельного участка, оставлены без удовлетворения (л.д. 8-11).

К спорным правоотношениям подлежит применению Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в редакции, действующей до 01.01.2017 г. (далее – Закон).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 указанного Закона, местоположение границы земельного участка является уникальной характеристикой объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 39 Закона местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

В соответствии со ст. 22 Закона, если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимым для кадастрового учета документом в числе прочих является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке.

Нарушение порядка согласования местоположения границ земельного участка в соответствии со статьей 27 Закона о кадастре является одним из оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы).

Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 2 указанной нормы закона).

Учитывая указанные положения закона, действующего на момент возникновения спорных правоотношений, а также принимая во внимание, что в ЕГРН сведения о местоположении земельного участка истца внесены при отсутствии заявления правообладателя земельного участка- администрации Лужского муниципального района, а также при отсутствии необходимых для осуществления такого учета документов, в частности межевого плана и документа о согласовании границ земельного участка со смежными землепользователями, суд приходит к выводу о допущенных уполномоченным органом при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений об уникальных характеристиках объекта (земельного участка) нарушениях Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действующего с 01.01.2017 г., ведение Единого государственного реестра недвижимости, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав относятся к компетенции органа регистрации прав, которым является Управление Росреестра по Ленинградской области.

Учитывая, что действующее законодательство не содержит положений, предусматривающих возможность внесудебного исключения из ЕГРН сведений, содержащих описание местоположения границ земельного участка, в связи с незаконностью внесения уполномоченным органом подобных сведений в ЕГРН, суд находит заявленные администрацией Лужского муниципального района к Управлению Росреестра по Ленинградской области требования подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» не наделено полномочиями по ведению Единого государственного реестра недвижимости, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в удовлетворении заявленных к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Лужского муниципального района Ленинградской области к Управлению Росреестра по Ленинградской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об обязании исключить сведения о границах земельного участка из государственного реестра недвижимости, удовлетворить частично.

Обязать Управление Росреестра по Ленинградской области исключить из основных сведений Единого государственного реестра недвижимости описание местоположения земельного участка кадастровый № 47:29:0103006:7, площадью 4476 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

В удовлетворении требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме через Лужский городской суд.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Помощник судьи А.Б. Думчева

В окончательной форме решение принято 23 ноября 2020 года

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела № 2-744/2020 Лужского городского суда.

Решение вступило в законную силу __________________2020 года

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Помощник судьи А.Б. Думчева

47RS0012-01-2020-000708-11