Решение № 12-94/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 12-94/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Шуя Ивановской области 10 ноября 2017 года

Судья Шуйского городского суда Ивановской области Шальнова Н.В.,

с участием

прокурора Беляниной К.А.,

законного представителя юридического лица,

в отношении которого ведется производство

по делу об административном правонарушении,

МБУ «Управление благоустройства

городского округа Шуя» ФИО1,

защитника юридического лица,

в отношении которого ведется производство

по делу об административном правонарушении,

МБУ «Управление благоустройства

городского округа Шуя» Земсковой И.С.,

при секретаре Андреевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Шуйского судебного района в Ивановской области ФИО2 от 15 сентября 2017 года о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Шуйского судебного района в Ивановской области ФИО2 от 15 сентября 2017 года МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, будучи несогласным с фактом привлечения учреждения к административной ответственности, обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, просил его отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что:

- у прокурора отсутствовали основания для возбуждения дела в отношении учреждения, поскольку ст.28.4 КоАП РФ предусмотрен исчерпывающий перечень дел об административных правонарушениях, которые вправе возбудить прокурор, в данном перечне отсутствуют дела, предусмотренные ст.15.14 КоАП РФ, проверка по осуществлению надзора прокурором в учреждении не проводилась, о проведении такой проверки учреждение не уведомлялось;

- прокурором нарушены сроки возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренные ст.28.5 КоАП РФ;

- при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ему не разъяснены права и обязанности, нарушен порядок составления постановления;

- в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотреного ст.15.14 КоАП РФ, поскольку вывод о целевом или нецелевом расходовании средств можно сделать лишь по результатам финансового года, однако проверка контрольно-надзорным органом проведена до окончания проверяемого периода;

- в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие в действиях юридического лица умысла на совершение противоправного деяния, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя» ФИО1 и защитник Земскова И.С. поддержали доводы жалобы в полном объеме, а также представили дополнения к жалобе о том, что в соответствии с ч.1.1 ст.23.1 КоАП РФ дела, предусмотренные ст.15.14 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты РФ, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта РФ, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля, в связи с чем рассмотрение данного дела, возбужденного прокурором, не может быть рассмотрено судьями (мировыми судьями).

Прокурор Белянина К.А. просила отказать в удовлетворении жалобы ФИО1

Суд, заслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В судебном заседании установлено, что 22 июня 2017 года заместителем Шуйского межрайонного прокурора Снигиревым А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя» по ст.15.14 КоАП РФ, согласно которого в нарушение ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя» 7 июля 2016 года совершило нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета г.о.Шуя и оплате денежных обязательств в размере 398623,10 рублей перед ООО «Ивановоэнергосбыт» в целях, не соответствующих полностью целям, определенным соглашением о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 15 сентября 2017 года мировым судьей судебного участка №1 Шуйского судебного района в Ивановской области вынесено постановление о привлечении МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя» к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 ст.25.11 КоАП РФ определено, что прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Согласно п.5 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности.

Данные требования закона мировым судьей при рассмотрении дела выполнены не были.

В материалах дела, представленных в суд, отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что прокурор был извещен мировым судьей о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют данные о том, что мировым судьей разъяснялись права, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, а также право на заявление отвода судье законному представителю юридического лица ФИО1, принимавшему участие в рассмотрении дела.

Таким образом, при принятии постановления по делу об административном правонарушении мировым судьей допущены в нарушение процессуальных требований ст.ст.24.1, 25.11, 29.7 КоАП РФ, которые являются существенными, неустранимыми и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем в силу п.1 ч.4 ст.30.7 КоАП РФ указанное постановление подлежит отмене.

Учитывая, что срок привлечения к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ в силу ст.4.5 КоАП РФ в отношении МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя» составляет 2 года и в настоящее время не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение иному мировому судье.

В связи с отменой постановления мирового судьи по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение доводов жалобы законного представителя юридического лица, поскольку они подлежат рассмотрению мировым судьей при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Шуйского судебного района в Ивановской области ФИО2 от 15 сентября 2017 года о признании МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя» по ст.15.14 КоАП РФ вернуть на новое рассмотрение иному мировому судье со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Направить указанное дело председателю Шуйского городского суда Ивановской области для определения подсудности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в порядке, установленном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись Н.В.Шальнова

Согласовано

Судья Н.В.Шальнова