Решение № 2А-696/2019 2А-696/2019~М-582/2019 М-582/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2А-696/2019

адм.дело № 2а-696/19

№26RS0008-01-2019-001169-28


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 июня 2019 года

Будённовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Соловьевой О.Г.,

при секретаре Раевневой А.Н.,

с участием административного истца в лице помощника Будённовского межрайонного прокурора Бишель А.О.,

представителя администрации муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета Будённовского района – главы администрации муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Буденновского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета Будённовского района о признании незаконным бездействие юридического лица и и обязании устранить допущенные нарушения

установил:

Будённовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что Межрайонной прокуратурой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в порядке ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», совместно с отделом МВД России по Буденновскому району, проведена проверка состояния автомобильных дорог в муниципальном образовании Краснооктябрьского сельсовета Буденновского района.

В ходе проверки выявлены следующие недостатки, влияющие на безопасность дорожного движения и способствующие совершению дорожно- транспортных происшествий, а именно: на участке <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, в нарушении требований п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 не обеспечена ровность дорожного покрытия.

Указанная автомобильная дорога принадлежат на праве собственности администрации муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета Будённовского района.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета было внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства. Согласно информации о результатах рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящее время конкретные меры направленные на устранение выявленных нарушений не приняты, вместе с тем устранение выявленных недостатков автомобильных дорог на вышеуказанном участке включены в план перспективных и первоочередных мероприятий по устранению недостатков в содержании дорог и дорожных сооружений.

Вместе с тем, задачами законодательства о дорожной деятельности и законодательства о безопасности дорожного движения является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Несоответствие автомобильной дороги требованиям установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти нарушают права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и имущества.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета <адрес> выразившиеся в непринятии мер по приведению в соответствии с требованием п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 участок <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017, обеспечив ровность дорожного покрытия по <адрес>, на участках от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>.

Помощник Будённовского межрайонного прокурора Бишель А.О. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета Будённовского района глава администрации ФИО1, административный иск признала частично. Пояснила, что действительно имеются неровности на участке дороги указанной в административном иске, однако отсутствуют в действиях администрации Краснооктябрьского сельсовета признаки бездействия. В бюджете сельского поселения предусмотрены расходы на ремонтные работы дорог в сумме 700000рублей, при этом, согласно сметному расчету на ремонт указанной в административном иске дороги требуется 11 миллионов рублей, а так как такими денежными средствами сельский совет не располагает, трижды направлялись в Министерство дорожного хозяйства <адрес> заявки о выделении субсидии на ремонт дороги: в августе, в ноябре 2018года, и только третья заявка была одобрена в марте 2019года. В настоящее время ремонт дороги ведется. Просила отказать в требованиях прокурору о признании в действиях администрации бездействие незаконным.

Представитель третьего лица ОГИБДД отдела МВД России по Будённовскому району в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте его проведения, об уважительности причин неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ОГИБДД отдела МВД России по Будённовскому району, поскольку его явка в судебное заседание не признана обязательной.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании требований ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурора вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а так же, в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Истцом, в подтверждение заявленных требований представлены акт государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Будённовскому району от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), согласно которым, на участке автомобильной дороги села Красный Октябрь, по <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> имеется разрушение дорожного покрытия, не обеспечена ровность дорожного покрытия, затруднено движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в п. 4 ст. 6, ст. 12, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.2 Федерального Закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 3 указанного Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст.ст. 3, 6, 15, 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность это деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог; к собственности муниципального району относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 6 ст. 3, ч. 9 ст. 5, ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Таким образом, в случае, если автомобильные дороги общего пользования не являются автомобильными дорогами федерального, регионального или межмуниципального значения, частными автомобильными дорогами и находятся на территории населенного пункта, то такие дороги являются собственностью поселения и должны содержаться органом местного самоуправления поселения в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

На основании изложенного, учитывая, что судом установлено нарушение требований ГОСТ Р 5.2 ГОСТ Р 50597-2017, на автомобильной дороге по <адрес>, на участках от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и имущества, заявленные требования в части обязать администрацию муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017, обеспечив ровность дорожного покрытия по <адрес>, на участках от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования административного истца в части признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета <адрес> выразившиеся в непринятии мер по приведению вышеуказанного участка дороги в соответствии с требованием п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017, суд приходит к выводу, что в указанных требованиях следует отказать. Как установлено в судебном заседании и подтверждено административным ответчиком представленными документами, Решением Совета депутатов Краснооктябрьского сельсовета от 26.12.2018г. № «О бюджете Краснооктябрьского сельсовета <адрес> на 2019год» предусмотрены расходы на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования в сумме 700000рублей. Согласно сметному расчету № на ремонт автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> требуется 11038 тысяч рублей. Администрацией муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета в Министерство дорожного хозяйства <адрес> трижды направлялись заявки о выделении субсидии на ремонт дороги: в августе, в ноябре 2018года и в марте 2019года. Как пояснила глава администрации Краснооктябрьского сельсовета ФИО1 денежные средства по заявке от ДД.ММ.ГГГГ выделены и они приступают в ремонту дороги.

На основании пояснений глава администрации Краснооктябрьского сельсовета ФИО1 и представленным ею документам, суд не усматривает в администрации муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета бездействия при решении вопроса по ремонту дороги по <адрес> в <адрес> и приходит к выводу о необходимости отказать административному истцу в данной части заявленных требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя Будённовского межрайонного прокурора к муниципальному образованию Краснооктябрьского сельсовета Будённовского района о признании бездействия администрации незаконным и обязании устранить допущенные нарушения– удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017, обеспечив ровность дорожного покрытия по <адрес>, на участках от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>.

В удовлетворении требований заместителя Будённовского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета <адрес> выразившиеся в непринятии мер по приведению в соответствии с требованием п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 участок <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Будённовский городской суд в течение месяца со дня вынесения окончательного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Соловьева О.Г.