Решение № 2А-507/2017 2А-507/2017~М-529/2017 М-529/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2А-507/2017

К делу № 2а–507/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Отрадная 24 мая 2017 года

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Новиковой Н.М.,

при секретаре Слухаевой С.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

административного ответчика судебного пристава – исполнителя ФИО3,

помощника прокурора Отрадненского района Романюк А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению администрации Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района к Отрадненскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю, судебному приставу – исполнителю ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отрадненскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю, судебному приставу – исполнителю ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в котором просит суд освободить администрацию Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя Отрадненского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 от 07.10.2014г., в рамках исполнительного производства от 20.08.2012г. №, мотивируя свои требования тем, что судебным приставом-исполнителем Отрадненского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю 7 октября 2014 года в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесено постановление о взыскании с администрации Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района исполнительского сбора в размере 50000 рублей. В нарушение норм действующего законодательства, данное постановление судебного пристава-исполнителя поступило в администрацию Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района только 11.07.2016 года, то есть спустя два года после вынесения, что подтверждается копией письма УФССП по Краснодарскому краю от 11 июля 2016 года, в связи с чем администрация Малотенгинского сельского поселения лишилась права своевременно обжаловать данное постановление в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Указанное постановление администрацией Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района в вышестоящий орган и вышестоящему должностному лицу не обжаловалось. Решением Отрадненского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление прокурора Отрадненского района об обязании администрации Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района провести ремонт защитных дамб, расположенных в <адрес>, в <адрес>, а также получить декларации безопасности гидротехнических сооружений. Администрацией Малотенгинского сельского поселения во исполнение решения суда приняты следующие меры: в 2012 году за счет средств краевого бюджета на территории Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района в <адрес>, № установлена система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях ВАУ-200 (система оповещения выходного акустического устройства). В ходе проведения практической тренировки, оказалось, что звуковой сигнал не охватывает всю зону затопления, в связи, с чем в государственные органы Краснодарского края были направлены письма с просьбой оказания содействия в монтаже еще одной дополнительной установки ВАУ-200 (копии писем прилагаются). В 2013 году Министерством гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края в рамках краевое целевой программы на территории поселения было установлено 6 оконечных устройств электромеханических №. В 2013 году в Министерство гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края было направлено письмо о включении Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района в долгосрочную краевую целевую программу «Развитие водохозяйственного комплекса Краснодарского края на 2013-2020 годы» с целью проведения капитального ремонта и разработки декларации безопасности гидротехнических сооружений (копии писем прилагаются). 25 марта 2013 года администрацией Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района было подано заявление об отсрочке исполнения решения Отрадненского районного суда. Определением Отрадненского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ было отсрочено исполнение решения Отрадненского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, до декабря 2013 года. В 2014 году в Министерство гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края было направлено письмо об оказании содействия в получении субсидий из бюджета <адрес> с целью изготовления проектно-сметной документации на капитальный ремонт гидротехнических сооружений (копии писем прилагаются). Застраховать гидротехнические сооружения, (дамбы) не представляется возможным в связи с отсутствием декларации безопасности гидротехнических сооружений. ДД.ММ.ГГГГ подана заявка в Отрадненский земельный центр на проведение межевых работ и произведена оплата в сумме 38 ООО (тридцать восемь тысяч рублей) (копии писем и платежных поручений прилагаются). В 2015 году проведены межевые работы и подготовлены кадастровые паспорта на земельные участки, на которых расположены дамбы. ДД.ММ.ГГГГ в Отрадненский районный суд было подано заявление об отсрочке исполнения решения суда. Определением Отрадненского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении рассрочки исполнения решения Отрадненского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ было отказано, в связи с тем, что тяжелое материальное положение не является основанием для рассрочки либо отсрочки исполнения решения суда; ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ была подана заявка в Филиал ГУП КК «Крайтехинвентаризация - краевое БТИ» по Отрадненскому району для изготовления технических паспортов на гидротехнические сооружения (дамбы), расположенные в <адрес> и в <адрес>. По предоставленной информации Филиала ГУП Краснодарского края «Крайтехинвентаризация - краевое БТИ» по Отрадненскому району ДД.ММ.ГГГГ технические паспорта на гидротехнические сооружения (дамбы), расположенные в <адрес> и в <адрес> готовы. В настоящее время подготовлен пакет документов для подачи в Отрадненский районный суд для установления права собственности на гидротехнические сооружения (дамбы), расположенные в <адрес> и в <адрес> и последующей подачи документов для постановки на кадастровый учет. Таким образом, администрацией Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района подтверждено, что администрация при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, приняла все меры для надлежащего исполнения обязательства.

На очередной сессии Совета Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района ДД.ММ.ГГГГ был рассмотрен вопрос об уплате исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отрадненского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 о взыскании с администрации Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Учитывая дотационность бюджета Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района на 2017 год, а также сокращением доходной и расходной части местного бюджета, в связи с тяжелым финансовым положением администрации Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района, в настоящее время не представляется возможным оплатить исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала, суду пояснила, что не довели до конца, но администрация не бездействует, нет возможности в связи с отсутствием денежных средств.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 против удовлетворения административного искового заявления возражала, суду пояснила, что решение и постановлении судебного пристава – исполнителя вынесены давно, администрацией Малотенгинского сельского поселения никаких мер не принято и решение не исполнено.

Судебный пристав – исполнитель Отрадненского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю ФИО3, полагалась на усмотрение суда.

Пом. прокурора Отрадненского района Романюк А.В. в судебном заседании против удовлетворении иска возражала, суду пояснила, что решение вынесено в 2014 году, была отсрочка, до настоящего времени меры не приняты. Администрация была уведомлена и знала о последствиях, но не приняла меры и совсем не активно со службой судебных приставов.

Ознакомившись с материалами дела, судья находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор является санкцией за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности) и налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения с учетом степени вины правонарушителя.

В соответствии с пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 75 указанного Постановления Пленума ВС РФ, при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В соответствии с решением Отрадненского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено исковое заявление прокурора Отрадненского района об обязании администрации Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района принять меры по проведению ремонта защитной дамбы, расположенной в <адрес>, защитной дамбы, расположенной в <адрес>, получению декларации безопасности гидротехнических сооружений. ДД.ММ.ГГГГ Отрадненским районным отделом судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю (далее — Отрадненским РОСП) было возбуждено исполнительное производство №. Судебным приставом-исполнителем Отрадненского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесено постановление о взыскании с администрации Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Своевременное исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ не представилось возможным в отсутствие вины администрации по обстоятельствам независящим от администрации Малетенгиснкого сельского поселения.

Администрацией Малотенгинского сельского поселения не предприняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В судебном заседании установлена вина администрации Малотенгинского сельского поселения в добровольном неисполнении решения суда.

Согласно ч.8 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае принятия судом к рассмотрению иска об освобождении от взыскания исполнительского сбора взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения.

Суд считает, что не оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании ч.3 ст.363 КАС РФ если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и в соответствии со ст.ст. 175-180, ст. 363 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района к Отрадненскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в Отрадненский районный суд через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня провозглашения.

Судья Н.М. Новикова