Решение № 2-1166/2026 2-1166/2026~М-380/2026 М-380/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 2-1166/2026

УИД 92RS0001-01-2026-000525-17

Производство №2-1166/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2026 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Селивёрстовой Е.Д.,

при помощнике судьи – Волковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ча к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительству Севастополя о признании права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно и установлении факта проживания,

установил:

19.02.2026 ФИО1 обратился с иском в суд, в котором просит установить факт его постоянного проживания на территории города Севастополя по состоянию на 24.02. 2022, а также признать за ним право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя, в качестве получателя мер социальной поддержки участникам специальной военной операции.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является военнослужащим войсковой части 67606, дислоцированной в городе Севастополе, участником специальной военной операции, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ № СМО-20№-3, а также справкой войсковой части 67606 от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту - Департамент) с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-25789/24. Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-3150/25 в предоставлении государственной услуги отказано по основанию, предусмотренному частью 2 статьи 5.1 Закона №-ЗС, - в связи с отсутствием документов, подтверждающих проживание заявителя на территории города Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. В отказе указано, что в случае отсутствия у заявителя регистрации по месту жительства (пребывания) в качестве документа, подтверждающего проживание в городе Севастополе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, могут быть представлены: копия контракта о прохождении военной службы в войсковой части города Севастополя на момент ДД.ММ.ГГГГ, адресная справка о временной регистрации в городе Севастополе на момент ДД.ММ.ГГГГ либо вступивший в законную силу судебный акт об установлении факта проживания на территории города Севастополя по состоянию на указанную дату. Поскольку истец, постоянно проживая в городе Севастополе, не имеет регистрации по месту жительства на его территории на указанную дату, он вынужден установить данный факт в судебном порядке. Одновременно с требованием об установлении факта проживания истец просит признать за ним право на предоставление земельного участка бесплатно, полагая, что в рамках настоящего спора имеется неопределенность в его правовом статусе.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились; представитель истца представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента, в котором также просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Правительства Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статьям 2 и 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» регистрация является лишь административным актом уведомительного характера, удостоверяющим факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Отсутствие регистрации само по себе не порождает для гражданина каких-либо ограничений в реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

В пункте 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что из содержания статьи 20 ГК РФ, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан.

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (пункт 18), подтвердил, что право гражданина на бесплатное предоставление земельного участка зависит от фактического проживания в соответствующем субъекте Российской Федерации, а не от наличия регистрации по месту жительства. Верховный Суд Российской Федерации указал, что регистрация не входит в понятие места жительства и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета. Такими данными в силу статьи 2 Закона №-I признаются, в частности, наличие в собственности жилого помещения, договора найма или аренды жилого помещения и другие.

Кроме того, место жительства может подтверждаться иными доказательствами - документами о собственности, сведениями о трудоустройстве, обучении детей в местных образовательных учреждениях и иными данными, свидетельствующими о постоянном или преимущественном проживании на соответствующей территории.

Таким образом, факт постоянного проживания ФИО1 в городе Севастополе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подлежит установлению судом на основании совокупности имеющихся доказательств.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проживал в арендованном жилом помещении по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с собственником жилого помещения ФИО4, и актом приема-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. По истечении срока действия указанного договора (11 месяцев) ДД.ММ.ГГГГ между теми же сторонами в отношении того же жилого помещения заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, также на срок 11 месяцев, с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. Непрерывность проживания ФИО1 в городе Севастополе в указанный период, в том числе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается тем, что новый договор аренды того же жилого помещения заключен уже ДД.ММ.ГГГГ - то есть фактически сразу по истечении первоначального договора, без какого-либо перерыва в проживании.

Факт проживания истца и его семьи в городе Севастополе подтверждается также следующими доказательствами: справкой войсковой части 72136 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой ФИО1 проходил военную службу по контракту в воинских частях Черноморского флота Российской Федерации на территории Республики Крым, постоянно проживая в г. Севастополе; заключением о прохождении профессиональной подготовки по должности служащего «Полицейский» в Крымском филиале Краснодарского университета МВД России (г. Севастополь) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, где местом службы истца указан отдел охраны объектов ОВД УМВД России по г. Севастополю; выпиской из медицинской карты клиники «Медекс» г. Севастополя с указанием домашнего адреса: <адрес>, и датой медицинского осмотра ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о рождении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., выданным Отделом записи актов гражданского состояния <адрес> города Севастополя, место рождения - <адрес>; государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал серия МК-Э-092-2020, выданным ДД.ММ.ГГГГ Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе; медицинскими документами о прохождении ФИО5 обследований в медицинских учреждениях города Севастополя.

Оценивая совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу, что они с достаточной степенью достоверности свидетельствуют о постоянном проживании ФИО1 и его семьи в городе Севастополе на момент ДД.ММ.ГГГГ: истец арендовал жилое помещение в городе Севастополе, трудоустроен на должность полицейского в органах внутренних дел города Севастополя, его супруга имела место жительства в городе Севастополе, ребенок рожден в городе Севастополе, проходил медицинские обследования в учреждениях здравоохранения города Севастополя.

Плотная социальная, трудовая и семейная привязанность ФИО1 к городу Севастополю свидетельствует о том, что именно Севастополь являлся местом его постоянного или преимущественного проживания. Отсутствие регистрации по месту жительства в указанный период, с учетом приведенной выше позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, само по себе основанием для отказа в удовлетворении требования об установлении факта проживания не является.

С учетом изложенного суд находит требование об установлении факта постоянного проживания ФИО1 в городе Севастополе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подлежащим удовлетворению.

Разрешая требование о признании за ФИО1 права на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя, в качестве получателя мер социальной поддержки участников специальной военной операции, - суд исходит из следующего.

В силу статьи 3 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС к отдельным категориям граждан, имеющих право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, относятся граждане, отнесенные законом города Севастополя к получателям мер социальной поддержки - участникам специальной военной операции. Постановка на учет в качестве таких лиц осуществляется Департаментом в заявительном порядке с приложением установленного перечня документов, предусмотренных Постановлением Правительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.

По смыслу приведенных норм право на предоставление земельного участка бесплатно реализуется через административную процедуру постановки на учет и последующего предоставления участка уполномоченным органом - Департаментом. Конкретный земельный участок, его характеристики, очередность предоставления определяются в ходе данной процедуры. Следовательно, установление самого факта принадлежности гражданина к льготной категории не означает, что право на предоставление конкретного участка возникло и может быть подтверждено судом в отсутствие завершения установленной законом административной процедуры.

Удовлетворение судом требования о признании права на предоставление земельного участка бесплатно фактически подменяло бы собой деятельность специализированного органа - Департамента, уполномоченного законом проверять наличие всей совокупности условий для постановки гражданина на учет и последующего предоставления участка. При этом установление в настоящем решении факта проживания ФИО1 в городе Севастополе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ является надлежащим судебным актом, предусмотренным Постановлением Правительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП в качестве документа, на основании которого Департамент обязан рассмотреть заявление о постановке на учет.

Таким образом, требование о признании права на предоставление земельного участка бесплатно является преждевременным, поскольку данное право возникает лишь по результатам завершения административной процедуры, проводимой Департаментом, и не может быть установлено судом до ее прохождения, в связи с чем, в удовлетворении данного требования следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ча к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительству Севастополя о признании права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно и установлении факта проживания - удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 ча (паспорт РФ №) на территории города Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 29 апреля 2026 года.

Председательствующий – <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>