Решение № 2А-3376/2025 2А-3376/2025~М-1955/2025 М-1955/2025 от 6 июля 2025 г. по делу № 2А-3376/2025

УИД №

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2025 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Евсюковой Т.В.,

при помощнике ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Богородского городского округа <адрес>, в котором просит признать незаконным решение Администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязать Администрацию Богородского городского округа <адрес> в срок не более чем двадцать дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом, площадью 130,8 кв.м, с кадастровым номером №, количество этажей: 2, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>. Жилой дом расположен на земельном участке площадью 1568 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>. Данный участок огорожен и используется по назначению в соответствии с установленным порядком пользовании в настоящее время земельный участок, на котором расположен жилой дом, является неразграниченной государственной собственностью и подлежит оформлению. ДД.ММ.ГГГГ путем заполнения формы на региональном портале государственных услуг, истец обратилась в Администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Богородского городского округа <адрес> принято решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги. Административный истец полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку не соответствует положениям 39.16 ЗК РФ, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, не просила об отложении судебного заседания, обеспечила явку своего представителя по доверенности ФИО2, которая в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Богородского городского округа <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Заинтересованные лица Комитет архитектуры и градостроительства <адрес> и Министерство имущественных отношений <адрес> в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки представителей суду не сообщили, не просили об отложении судебного заседания.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, признавая их явку необязательной.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса. Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии статьей 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вещь является недвижимой в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ) либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

Таким образом, при разрешении вопроса о признании вещи недвижимой, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее к таким объектам в силу природных свойств или на основании закона.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 130,8 кв.м, с кадастровым номером №, количество этажей: 2, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Первоначально местоположение жилого дома с кадастровым номером № было указано следующее: <адрес>.

Согласно чек-листу по определению капитальности объекта и отнесения его к индивидуальному жилому дому с кадастровым номером 50:16:0301009:2392 от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальное жилое здание является капитальным и может быть признано жилым домом при положительном подтверждении всех оцениваемых параметров.

Как следует из уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям № от ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по технологическому присоединению земельного участка с жилым строением по адресу <адрес> выполнены согласно техническим условиям от № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении адреса» жилому дому с кадастровым номером № присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес> Актуализированные сведения касательно адреса жилого дома внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Жилой дом с кадастровым номером № расположен на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальна, жилая застройка, что подтверждается сведениями, содержащимися в выписке из Единое государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый заявителем земельный участок частично огорожен забором, доступ на участок ограничен. Визуально на испрашиваемом участке расположен одноэтажный жилой дом.

Таким образом, истец является единоличным собственником объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, в связи с чем в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В целях реализации своего права на оформление в собственность земельного участка ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Богородского городского округа <адрес> принято решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». В качестве основания для отказа указано на несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

В графе разъяснение причин отказа администрацией указано следующее: «отсутствует документ, подтверждающий подключение к электроснабжению (акт допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии). Согласно сведениям ЕГРН Вы являетесь собственником жилого дома с кадастровым номером №, государственная регистрация № от ДД.ММ.ГГГГ. Данный объект недвижимости образован из объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №. Учитывая отсутствие каких-либо прав на земельный участок основания для возведения объекта недвижимости и регистрации права на него не усматриваются».

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 18-В09-32, в силу пункта 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Таким образом, из содержания данных правовых норм следует, что вопросы приватизации земельных участков относятся к ведению Российской Федерации, и отказ в приватизации земельного участка возможен только по основаниям, установленным федеральным законодательством. При этом право выбора предоставляемого права (собственность или аренда) принадлежит указанным лицам.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что положения статьи 39.16 ЗК РФ не содержит такого основания для отказа в предоставлении земельного участка как "несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия", следовательно, указание в решении об отказе данных оснований является незаконным.

В связи с установленными в ходе рассмотрения настоящего административного дела обстоятельствами, суд находит оспариваемое решение администрации Богородского городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № № не соответствующим положениям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение, прав и законных интересов административного истца.

При вышеназванных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения настоящего дела совокупность условий, предусмотренных положениями ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлена, и удовлетворяет заявленные требования ФИО1

Удовлетворяя требования истца и признавая незаконными оспариваемые решения, принятые административным ответчиком, суд полагает возможным определить способ восстановления нарушенных прав административного истца путем возложения на администрацию Богородского городского округа <адрес> обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Богородского городского округа <адрес> в срок не более чем двадцать дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Евсюкова