Решение № 2-503/2024 2-503/2024~М-420/2024 М-420/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2-503/2024

Дело № 2-503/2024

УИД 75RS0019-01-2024-000836-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2024 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дугаровой Б.Д.,

при секретаре судебного заседания Лоншаковой И.О.,

с участием помощника прокурора Елгина К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Благоустройство+» о возложении обязанности создать нормативный запас твердого топлива в котельных,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, мотивируя тем, что проверкой исполнения ООО «Благоустройство+» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлен факт непринятия мер к созданию нормативного запаса топлива на котельных, посредством которых осуществляется отопление социальных объектов в селах Усть-Наринзор и Чикичей. Администрацией муниципального района «Сретенский район» на основании концессионного соглашения от 27.10.2021 № 1 для оказания услуг отопления ООО «Благоустройство+» переданы муниципальные котельные и сети теплоснабжения в <...>), <...>).

На основании п. 1.3 договора поставки от 08.07.2024 № 4/11/2024, заключенному между ООО «Благоустройство+» и ИП ФИО1, последний обязан производить доставку угля собственным автомобильным транспортом на объекты заказчика. 12.08.2024 ООО «Благоустройство+» обратилось в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края с заявлением об утверждении нормативного запаса топлива на эксплуатируемых котельных. Согласно расчетам нормативного запаса топлива, произведенным ООО «Благоустройство+» семидневный нормативный запас топлива на котельной в с. Чикичей составляет 8,56 тонн, с. Усть-Наринзор – 6, 96 тонн.

В соответствии с Распоряжением Правительства Забайкальского края от 10.04.2018 № 137-р теплоснабжающими организациями на складах должен быть обеспечен нормативный запас твердого топлива в размере не менее 1-суточного расхода при доставке топлива автотранспортом и не менее 14-суточного расхода при доставке топлива железнодорожным транспортом.

Комиссионной проверкой, проведенной главным государственным инспектором Забайкальского отдела энергетического надзора и надзора за ГТС Ростехнадзора ФИО2 установлено, что на отопительных котельных муниципального района «Сретенский район» в нарушение п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, отсутствует нормативный запас топлива, что указано в п. 4 перечня замечаний к акту проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025 годы от 30.10.2024 № 30.

Вопреки перечисленным нормам закона на 18.11.2024 ООО «Благоустройство+» на обслуживаемых котельных 7-дневный нормативный неснижаемый запас топлива не создало.

В настоящее время имеется угроза срыва отопительного сезона, поскольку ответчиком не выполнены требования законодательства об обеспечении котельных неснижаемым запасом топлива.

Просит обязать ООО «Благоустройство+» создать 7-суточный нормативный неснижаемый запас твердого топлива на котельной, расположенной по адресу: <...> в размере 6, 95 тонн и не снижать его до окончания отопительного сезона 2024-2024 года; ООО «Благоустройство+» создать 7-суточный нормативный неснижаемый запас твердого топлива на котельной, расположенной по адресу: <...> в размере 8,56 тонн и не снижать его до окончания отопительного сезона 2024-2024 года. Решение просит обратить к немедленному исполнению.

Определением от 20.11.2024 в ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации сельских поселений «Усть-Наринзор», «Чикическое» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края.

В судебном заседании помощник прокурора Елгин К.А. исковые требования поддержал. В обоснование требований привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик ООО «Благоустройство+», будучи извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил.

Третьи лица администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, администрации сельских поселений «Усть-Наринзор», «Чикическое» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, будучи извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не направили своих представителей. И.о. главы администрации муниципального района направил ходатайство о рассмотрении деда без его участия.

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе потребовать совершения правомочным лицом определенных действий или прекращении бездействия, создающих угрозу нарушению чьих-либо прав.

Юридически значимыми обстоятельствами по таким делам являются установление неправомерности бездействия лица, наличия реальной угрозы правам других лиц или состоявшегося нарушения этих прав и способа устранения нарушения прав или такой угрозы.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов отнесено к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения.

При этом под надежностью теплоснабжения понимается такая характеристика состояния системы теплоснабжения, при которой обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить, в том числе, безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно пункту 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее Правила технической эксплуатации), эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, обязаны своевременно обеспечить создание нормативных запасов топлива (п. 11.9 Правил технической эксплуатации).

В соответствии с абз. 2 и 5 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденному Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 (далее Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

Согласно абз. 3 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

В силу абз. 19, 20 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, объем запаса топлива должен составлять 14 суток. Для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, объем запаса топлива должен составлять 7 суток.

Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка (абз. 12, 13 Порядка).

В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края от 10.04.2018 № 137-р теплоснабжающим организациям на складах должен быть обеспечен нормативный запас твердого топлива в размере не менее 7-суточного расхода при доставке топлива автотранспортом и не менее 14-суточного расхода при доставке топлива железнодорожным транспортом.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, прокуратурой Сретенского района при осуществлении надзора в сфере функционирования жилищно-коммунального хозяйства установлено, что ООО «Благоустройство+», осуществляющим предоставление социальным объектам сельских поселений «Усть-Наринзор», «Чикическое» Сретенского района услуг теплоснабжения, не приняты меры, направленные на бесперебойное обеспечение населения данными услугами.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Благоустройство+» одним из видов деятельности является обеспечение работоспособности котельных.

На основании п. 1.1. концессионного соглашения № 1, заключенному 27.10.2021 года между Администрациями муниципального района «Сретенский район» и ответчиком ООО «Благоустройство+», последний обязуется, в том числе осуществлять с использованием объекта соглашения производство, передачу тепловой энергии, в целях бесперебойного, надежного и безопасного теплоснабжения, потребителей сельских поселений «Усть-Наринзор», «Чикическое».

Концессионное соглашение вступает в законную силу со дня его подписания и действует до 31.12.2031 года (п. 10.1 концессионного соглашения).

На основании п. 1.3 договора поставки от 08.07.2024 № 4/11/2024, заключенному между ООО «Благоустройство+» и ИП ФИО1, последний обязан производить доставку угля собственным автомобильным транспортом на объекты заказчика. Срок действия договора до 31.12.2024 года (п. 10.2. договора).

12.08.2024 ООО «Благоустройство+» обратилось в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края с заявлением об утверждении нормативного запаса топлива на эксплуатируемых котельных. Согласно расчетам нормативного запаса топлива, произведенным ООО «Благоустройство+» семидневный нормативный запас топлива на котельной в с. Чикичей составляет 8,56 тонн, с. Усть-Наринзор – 6, 96 тонн.

08.08.2024 в адрес ООО «Благоустройство+» заместителем прокурора Ушаковой О.В. вынесено предостережение о недопустимости нарушения закона, выявленного в ходе проверки, в связи с отсутствием нормативного запаса топлива.

В соответствии с объяснениями ООО «Благоустройство+» на предостережение прокуратуры, 12.08.2024 в адрес Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края направлено письмо с просьбой утверждения нормативного запаса топлива в разрезе котельных Сретенского района на ОЗП 2024-2025 годы, также общество указало, что объекты теплоснабжения (котельные) обществу не переданы, 08.09.2023 заключен договор поставки угля с ИП ФИО3

21.08.2024 заместителем прокурора Сретенского района Гагариновой Н.В. вынесено представление в адрес ответчика ООО «Благоустройство+» и администрации муниципального района «Сретенский район» об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно письму ООО «Благоустройство+» от 11.09.2024 № 671/1 на котельных, переданных в пользование обеспечен нормативный неснижаемый запас топлива, необходимый для обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей, в с. Чикичей 9 тонн, с. Усть-Наринзор – 8 тонн.

Из сообщения и.о. начальника Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю от 10.10.2024 следует, что в Сретенском районе на текущий момент не сформирован неснижаемый нормативный запас твердого топлива – 10 суток.

Администрация муниципального района «Сретенский район» предоставила сведения на 24.10.2024 о фактическом запасе в спорных селах, в с. Чикичей – 6 тонн, с. Усть-Наринзор – 6,5 тонн, на 28.10.2024 в с. Чикичей – 3 тонн, с. Усть-Наринзор – 5 тонн, на 05.11.2024 в с. Чикичей – 12 тонн, с. Усть-Наринзор – 5 тонн, на 08.11.2024 в с. Чикичей – 10 тонн, с. Усть-Наринзор – 5 тонн, на 10.11.2024 в с. Чикичей – 8,5 тонн, с. Усть-Наринзор – 4,2 тонн, на 18.11.2024 в с. Чикичей – 8,5 тонн, с. Усть-Наринзор – 9,6 тонн.

18.11.2024 помощником прокурора Сретенского района Елгиным К.А. произведен осмотр места хранения твердого топлива на вышеуказанных котельных, согласно актам обследования с фототаблицей в <...> по состоянию на 15 часов 27 минут, в <...> по состоянию на 16 часов 41 минуту, отсутствует 7-дневный нормативный неснижаемый запас топлива.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

При рассмотрении дела суд учитывает, что отсутствие на котельных резервного топливного хозяйства ставит под угрозу здоровье людей, а также может повлечь причинение значительного ущерба имуществу граждан, юридических лиц, имуществу объектов социальной сферы, муниципальному имуществу.

Разрешая исковые требования, суд исходит из доказанности факта поставки тепловой энергии без соблюдения неснижаемого нормативного запаса топлива.

В ходе разбирательства по делу установлено, что ООО «Благоустройство+» проведены работы по подготовке объектов теплоснабжения – котельных к отопительному сезону, утвержден нормативный запас топлива на эксплуатируемых котельных.

Данные обстоятельства также подтверждаются обращением 12.08.2024 ООО «Благоустройство+» в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края с заявлением об утверждении нормативного запаса топлива на эксплуатируемых котельных.

Так, согласно расчетам нормативного запаса топлива, произведенным ООО «Благоустройство+» и направленным на утверждение 12.08.2024 в указанное выше Министерство, семидневный нормативный запас топлива на котельной должен составить в с. Чикичей – 0,8 тонн, в с. Усть-Наринзор – 12,4 тонн.

Между тем, согласно установленным по делу обстоятельствами фактический запаса топлива в сельских поселениях не соответствует нормативному неснижаемому запасу топлива.

Таким образом, несмотря на начавшийся отопительный период 2024-2025, ответчиком ООО «Благоустройство+» не обеспечено наличие неснижаемого нормативного запаса дизельного топлива в спорных населенных пунктах, доказательств, свидетельствующих об исполнении ответчиком на момент проведения проверки и соблюдении предусмотренных им нормативов запасов топлива, не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку отсутствие неснижаемого необходимого запаса топлива в отопительный период 2024-2025 годов создает угрозу обеспечения бесперебойного, безаварийного и надежного теплоснабжения потребителей, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций в отопительный период, препятствует надлежащей технической эксплуатации котельных и может повлечь наступление неблагоприятных последствий нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, согласующемуся с содержанием приведенных положений Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, Правил технической эксплуатации.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Исходя из того, что отопительный сезон на момент рассмотрения дела наступил, и с начала отопительного сезона ответчиком не исполнены требования законодательства по созданию неснижаемого нормативного запаса топлива, а замедление исполнение решения суда может повлечь негативные последствия для потребителей тепловой энергии, суд считает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 212 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сретенского района удовлетворить частично.

Обязать ООО «Благоустройство+» (ИНН <***>) создать 7 - суточный нормативный неснижаемый запас твердого топлива на котельных, расположенных в Забайкальском крае Сретенском районе в <...> в размере 6,95 тонн, в <...> в размере 8,56 тонн и не снижать его до окончания отопительного сезона 2024-2025 годов.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб и представления в Забайкальский краевой суд через Сретенский районный суд.

Судья Б.Д. Дугарова

Решение в окончательной форме изготовлено 03.12.2024 года.