Решение № 2-365/2017 2-365/2017~М-291/2017 М-291/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2-365/2017

Дело №2-365/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 19 мая 2017 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кучуковой Н.В.,

при секретаре Жорник Е.П.,

с участием:

прокурора Немтинова А.В.,

предстоятеля ответчика – администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приморско-Ахтарского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район об обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район об обязании устранить допущенные нарушения, мотивируя его тем, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района проведена проверка в интересах детей, проживающих на территории города Приморско-Ахтарска Приморско-Ахтарского района о нарушении их прав на доступность образования, качество реализации общеобразовательных программ и по иным вопросам.

Проверкой установлено, что на территории Приморско-Ахтарского района имеется 18 школ, осуществляющих обучение по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, из которых 6 расположены в городе Приморско- Ахтарск.

С 2012 года прекращена эксплуатация здания МБОУ СОШ №1 (<...>), учебно-воспитательный процесс МБОУ СОШ №1, организован на базе МАОУ СОШ №18 и МБОУ СОШ № 3.

В апреле 2012 года администрацией района, был получен технический отчет обследования конструкций здания МБОУ СОШ №1, согласно которому, часть конструкций учреждения признаны аварийными, рекомендовано провести реконструкцию объекта.

Администрацией МО Приморско-Ахтарский район в 2013 года подготовлена документация для проведения реконструкции МБОУ СОШ №1 и вступления в программу «Развитие - общественной инфраструктуры муниципального значения» государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и территориальное развитие муниципальных образований».

В соответствии с соглашением от 24 декабря 2013 года № 54, между МО Приморско-Ахтарский район и департаментом строительства Краснодарского края «О предоставлении субсидий для софинансирования инвестиционных проектов развития общественной инфраструктуры муниципального значения на 2013 год», на выполнение работ по объекту «Реконструкция здания МБОУ СОШ №1 г. Приморско-Ахтарска» было предусмотрено 10 234 000 руб., в том числе: из краевого бюджета - 9 036,6 тыс.руб., из бюджета района - 1 197,4 тыс.руб.

10.09.2013 года администрацией МО Приморско-Ахтарский район на официальном сайте, размещено извещение №№ о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по объекту: «Реконструкция здания МБОУ СОШ№1 г.Приморско-Ахтарска».

Согласно протоколу подведения итогов указанного аукциона от 18.10.2013 года, аукцион признан несостоявшимся, так как подана одна заявка на участие в аукционе, комиссией принято решение о заключении контракта с ООО «Монолит-Строй». 01.11.2013 между МБОУ СОШ №1 и ООО «Монолит- Строй», заключен гражданско-правовой договор на выполнение работ по объекту: «Реконструкция здания МБОУ СОШ№1 г.Приморско-Ахтарска».

Средства местного бюджета были освоены в 2013 году в полном объеме, средства из краевого бюджета в сумме 9 036,6 тыс.руб. были получены МО Приморско-Ахтарский район в конце марта 2014 года, в связи с чем, аукционные мероприятия не проводились.

При проведении подрядчиком демонтажных работ, был выявлен ряд дефектов строительных конструкций, влияющих на несущую способность здания, не учтенных проектной документацией и первичным техническим обследованием здания, так как их невозможно было выявить при обследовании неразрушающим методом. Поэтому было принято решение провести повторное обследование зданий МБОУ СОШ №1.

По данному факту прокуратурой района директору МБОУ СОШ №1 (как заказчику по контракту), 15.08.2014 года внесено представление об устранении нарушения бюджетного законодательства, в части нарушений, допущенных при проведении предпроектного обследования и подготовки проекта, а также не своевременного принятия мер по корректировке проектных решений и как результат не эффективное использование бюджетных средств, что в последующем привило к затягиванию сроков проведения реконструкции указанного объекта и нарушению прав несовершеннолетних на организацию образовательного процесса в рамках учебного года.

По результатам рассмотрения представления, администрацией района приняты меры по проведению комплексного межведомственного обследования МБОУ СОШ №1 (Акт обследования от 31.10.2014), по результатам которого техническое состояние зданий классифицировано как недопустимое, а именно, непригодное для эксплуатации. Межведомственной комиссией администрации МО Приморско-Ахтарский район было принято решение о сносе зданий школы и строительстве нового здания с сохранением архитектурного облика старой школы в рамках подпрограммы «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и территориальное развитие муниципальных " образований».

В соответствии с договором от 25.11.2014 б/н, заключенным между МБОУ СОШ № 1и ООО «Монолит-Строй» безвозмездно (за счет Подрядчика) также демонтированы (снесены) здания: литер Д, литер Д1, литер Д2, литер Г, литер В (спортзал, котельная, мастерские, гаражи, склады) и повторно литер А и А2. Факт демонтажа (сноса) зданий МБОУ СОШ № 1 г. Приморско-Ахтарска подтвержден актом сдачи-приемки безвозмездно выполненных работ ООО «Монолит-Строй» от 21.04.2015 года.

Таким образом, в целях нового строительства общеобразовательного учреждения «МБОУ СОШ №1 на 350 мест в г. Приморско-Ахтарске» администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район выделен земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - общеобразовательные школы, расположенный по адресу: <...>.

Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район была разработана индивидуальная проектная документация с применением типовых решений для образовательных учреждений в части отдельных конструкции и частей здания, которая имеет положительное заключение государственной экспертизы проектной документации объекта капитального строительства «МБОУ СОШ №1 на 350 мест в г. Приморско- Ахтарске» №23-1-1-2-0062-16 от 26 февраля 2016 г.

В бюджете муниципального образования Приморско-Ахтарский район предусмотрены средства на реализацию проекта «МБОУ СОШ №1 на 350 мест в г. Приморско-Ахтарске» на условиях софинансирования с краевым бюджетом в рамках муниципальной программы муниципального образования Приморско- Ахтарский район «Развитие социальной инфраструктуры на территории муниципального образования Приморско-Ахтарский район» в сумме 28 325,3 тыс. руб., в том числе 14487,9 тыс. руб. - на 2017 год, 13837,4 тыс. руб. - на 2018 год.

Заявка на включение объекта «МБОУ СОШ №1 на 350 мест в г. Приморско-Ахтарске» в подпрограмму «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и территориальное развитие муниципальных образований» была направлена в министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края 28 марта 2016 г., повторно пакет документов на включение в подпрограмму «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края» мероприятия по строительству объекта «МБОУ СОШ №1 на 350 мест в г. Приморско-Ахтарске» направлялся 18 мая 2016 г., 2 июня 2016 г.

На вышеуказанные заявки получены ответы о несоответствии поданных заявок Порядку предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образования Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 декабря 2015 года № 1293.

Таким образом, в 2016 году проект «МБОУ СОШ №1 на 350 мест в г.Приморско-Ахтарске» не был включен в подпрограмму «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края».

17.01.2017 года (с уточнениями от 26.01.2017 года ) администрацией

муниципального образования Приморско-Ахтарский район направлена заявка на включение объекта «МБОУ СОШ №1 в г. Приморско-Ахтарске» в подпрограмму «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» государственной программы Краснодарского края «Социально- экономическое и инновационное развитие муниципальных образований» путем получения субсидии на софинансирование инвестиционного проекта на приобретение недвижимого имущества.

Как следует из вышеизложенного, с 2012 года по настоящее время администрацией МО Приморско-Ахтарский район не принимаются надлежащие меры к обеспечению образовательного процесса по образовательным программам основного общего образования, среднего общего образования детей, проживающих в районе демонтированной МБОУ СОШ № 1 (<...>), и вынужденных проходить обучение в иных школах города, что влечет дополнительные расходы на дорогу в школу.

Кроме того, из года в год численность детского населения, проживающего на территории Приморско-Ахтарского района увеличивается, а именно 2012 год - 10921 человек, 2013 год - 10962 человек, 2014 год - 10966 человека, 2015 год - 10984 человека, 2016 года - 11054 человека, что подтверждается статистическими данными.

Несмотря на это строительство общеобразовательной организации, реализующей обучение по образовательным программам основного общего образования, среднего общего образования, по сей день так и не начато.

Отсутствие школы в городе Приморско-Ахтарске района приводит к тому, что дети должны добираться до общеобразовательных учреждений, расположенных на территории города Приморско-Ахтарска района, в который имеется переуплотнение в количестве обучающихся, что подтверждается письмом администрации МО Приморско-Ахтарский район от 06.04.2016 года в адрес председателя Законодательного собрания Краснодарского края.

Также, согласно письму управления образования администрации МО Приморско-Ахтарский район от 30.01.2017 года имеется факт переуплотненности в МБОУ СОШ № 13. В свою очередь, указанное также приводит к нарушению действующего санитарно - эпидемиологического законодательства.

Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район, меры по строительству школы предпринимаются, но не в необходимом объеме, поскольку как видно, из указанных выше цифр об увеличении детского и населения, необходимость в строительстве общеобразовательного учреждения является приоритетной.

Так, непринятие администрацией МО Приморско-Ахтарский район в 2016 году мер к надлежащему оформлению документов и подаче заявки на включение в подпрограмму «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края» мероприятия по строительству объекта «МБОУ СОШ №1 на 350 мест в г. Приморско-Ахтарске», а в последующем вообще изменение заявки с включения в мероприятия по строительству на мероприятия по приобретению построенного объекта, не может негативным образом не сказываться на конституционном праве детей г. Приморско-Ахтарска на доступность образования.

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Доступность образования определяется как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает экономическую и физическую доступность образования.

Статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, а также создание муниципальных образовательных организаций. В ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.

Таким образом, своевременное непринятие администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район комплекса мер по строительству образовательной организации, осуществляющей обучение по образовательным программам основного общего образования, среднего общего образования, на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> м2, по адресу: <...>, привело к тому, что 231 ребенок вынуждены посещать общеобразовательные учреждения не по месту жительства.

Данным бездействием нарушены права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц и созданы препятствия в осуществлении гражданами своих прав и свобод.

Указанные обстоятельства являются поводом и основанием в соответствии со статьей 45 ГПК РФ для обращения прокурора в суд в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поэтому прокурор Приморско-Ахтарского района обратился в суд с настоящим иском, в котором просил суд обязать администрацию муниципального образования Приморско - <адрес>, расположенную по адресу: Краснодарский край, Приморско- <...> Октября, 63, <данные изъяты> устранить нарушения Федерального закона 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», путем строительства образовательной организации, осуществляющей обучение по образовательным программам основного общего образования, среднего общего образования, на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- общеобразовательные школы, расположенный по адресу: <...>.

В судебном заседании прокурор Немтинов А.В. исковые требования уточнил и просил суд обязать администрацию муниципального образования Приморско- Ахтарский район, расположенную по адресу: Краснодарский край, Приморско- <...> Октября, 63, №, до 31.12.2017 года устранить нарушения Федерального закона 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», путем организации строительства (либо приобретения) здания для функционирования образовательной организации, осуществляющей обучение по образовательным программам основного общего образования, среднего общего образования, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - общеобразовательные школы, расположенный по адресу: <...>.

Ответчик – представитель администрации МО Приморско-Ахтарский район ФИО1, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования не признал и просил суд в удовлетворении иска отказать, так как исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку должно рассматриваться и разрешаться в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, согласно части 2 статьи 1 КАС РФ.

Кроме того, факты, указанные в исковом заявлении не нарушают права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, согласно нижеследующего.

Обучение детей в иных школах города не противоречит законодательству РФ в сфере образования.

Согласно статье 67 Федерального закона от 29.12.2912 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, комментируемый закон устанавливает два основополагающих принципа приема в государственные и муниципальные общеобразовательные организации для граждан, имеющих право на получение общего образования - принцип равных условий и принцип территориальной принадлежности.

Аналогичные нормативные положения закреплены в приказе Минобрнауки России: от 22 января 2014 г. N32 "Об утверждении порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования".

Территория, на которой расположена образовательная организация СОШ № 1, так же закреплена за МБОУ СОШ № 3 и МАОУ СОШ № 18.

Согласно информации управления образования от 30.01.2017 г. № 202 за период с 2012 по 2017 г. количество детей учащихся в указанных школах сократилось. Также имеет тенденция к сокращению количества обучающихся в других школах города Приморско-Ахтарска.

Информация о росте численности Приморско-Ахтарского района, предоставленная Отделом государственной статистики в г.Ейске не отражает рост численности детского населения в г.Приморско-Ахтарске, а кроме того включает в себя лиц достигших 18 лет, не являющихся учащимися школ.

Имеющаяся переуплотненность в СОШ № 13, связана с обучением детей в 2 смены, и допускается законодательством.

Согласно п.1.0.4 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях "Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 189 учебные занятия следует начинать не ранее 8 часов. Проведение нулевых уроков не допускается.

В учреждениях с углубленным изучением отдельных предметов, лицеях и гимназиях, обучение проводят только в первую смену. В учреждениях, работающих в две смены, обучение 1-х, 5-х, выпускных 9-х и 11-х классов и классов компенсирующего обучения должно быть организовано в первую смену. Обучение в 3 смены в общеобразовательных организациях не допускается.

Таким образом, законодательно запрещено обучение детей только в 3 смену, обучение в две смены разрешается.

Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район были приняты исчерпывающие меры для включения мероприятий по строительству объекта МБОУ СОШ № 1 на 350 мет в г.Приморско-Ахтарске в подпрограмму «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» государственной программы Краснодарского края. Заявки на включение в подпрограмму направлялись 28.03.2016 г., 18.05.2016г, 02.06.2016 г., 17.01.2017 г.

Повторное направление администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район пакета документов в Министерство образования Краснодарского края для включения в подпрограмму «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие муниципальных образований» планируется до конца апреля 2017 г.

На основании вышеизложенного, исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района не подлежит удовлетворению, а также не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку должно рассматриваться и разрешаться в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, согласно части 2 статьи 1 КАС РФ. Поэтому просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к выводу, что уточненные исковые требования, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой района была проведена проверка в интересах детей, проживающих на территории г. Приморско-Ахтарска Приморско-Ахтарского района, по факту нарушения их прав на доступность образования, качество реализации общеобразовательных программ и по иным вопросам, в ходе которой было установлено, что на территории Приморско-Ахтарского района имеется 18 школ, осуществляющие обучение по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, из которых 6 расположены в городе Приморско- Ахтарск.

С 2012 года прекращена эксплуатация здания МБОУ СОШ №1 (<...>), учебно-воспитательный процесс МБОУ СОШ №1, организован на базе МАОУ СОШ №18 и МБОУ СОШ № 3.

В апреле 2012 года администрацией района, был получен технический отчет обследования конструкций здания МБОУ СОШ №1, согласно которого, часть конструкций учреждения признаны аварийными, рекомендовано провести реконструкцию объекта.

Администрацией МО Приморско-Ахтарский район в 2013 года подготовлена документация для проведения реконструкции МБОУ СОШ №1 и вступления в программу «Развитие - общественной инфраструктуры муниципального значения» государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и территориальное развитие муниципальных образований».

В соответствии с соглашением от 24 декабря 2013 года № 54, между МО Приморско-Ахтарский район и департаментом строительства Краснодарского края «О предоставлении субсидий для софинансирования инвестиционных проектов развития общественной инфраструктуры муниципального значения на 2013 год», на выполнение работ по объекту «Реконструкция здания МБОУ СОШ №1 г. Приморско-Ахтарска» было предусмотрено 10 234 000 руб., в том числе: из краевого бюджета - 9 036,6 тыс.руб., из бюджета района - 1 197,4 тыс.руб.

10.09.2013 года администрацией МО Приморско-Ахтарский район на официальном сайте, размещено извещение №, о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по объекту: «Реконструкция здания МБОУ СОШ№1 г.Приморско-Ахтарска».

Согласно протоколу подведения итогов указанного аукциона от 18.10.2013 года, аукцион признан несостоявшимся, так как подана одна заявка на участие в аукционе, комиссией принято решение о заключении контракта с ООО «Монолит-Строй». 01.11.2013 между МБОУ СОШ №1 и ООО «Монолит- Строй», заключен гражданско-правовой договор на выполнение работ по объекту: «Реконструкция здания МБОУ СОШ№1 г.Приморско-Ахтарска».

Средства местного бюджета были освоены в 2013 году в полном объеме, средства из краевого бюджета в сумме 9 036,6 тыс.руб. были получены МО Приморско-Ахтарский район в конце марта 2014 года, в связи с чем, аукционные мероприятия не проводились.

При проведении подрядчиком демонтажных работ, был выявлен ряд дефектов строительных конструкций, влияющих на несущую способность здания, не учтенных проектной документацией и первичным техническим обследованием здания, так как их невозможно было выявить при обследовании неразрушающим методом. Поэтому было принято решение провести повторное обследование зданий МБОУ СОШ №1.

По данному факту прокуратурой района директору МБОУ СОШ №1 (как заказчику по контракту), 15.08.2014 года внесено представление об устранении нарушения бюджетного законодательства, в части нарушений, допущенных при проведении предпроектного обследования и подготовки проекта, а также не своевременного принятия мер по корректировке проектных решений и как результат не эффективное использование бюджетных средств, что в последующем привило к затягиванию сроков проведения реконструкции указанного объекта и нарушению прав несовершеннолетних на организацию образовательного процесса в рамках учебного года.

По результатам рассмотрения представления, администрацией района приняты меры по проведению комплексного межведомственного обследования МБОУ СОШ №1 (Акт обследования от 31.10.2014), по результатам которого техническое состояние зданий классифицировано как недопустимое, а именно, непригодное для эксплуатации. Межведомственной комиссией администрации МО Приморско-Ахтарский район было принято решение о сносе зданий школы и строительстве нового здания с сохранением архитектурного облика старой школы в рамках подпрограммы «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и территориальное развитие муниципальных " образований».

В соответствии с договором от 25.11.2014 б/н, заключенным между МБОУ СОШ № 1и ООО «Монолит-Строй» безвозмездно (за счет Подрядчика) также демонтированы (снесены) здания литер Д, литер Д1, литер Д2, литер Г, литер В (спортзал, котельная, мастерские, гаражи, склады) и повторно литер А и А2. Факт демонтажа (сноса) зданий МБОУ СОШ № 1 г. Приморско-Ахтарска подтвержден актом сдачи-приемки безвозмездно выполненных работ ООО «Монолит-Строй» от 21.04.2015 года.

Таким образом, в целях нового строительства общеобразовательного учреждения «МБОУ СОШ №1 на 350 мест в г. Приморско-Ахтарске» администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район выделен земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - общеобразовательные школы, расположенный по адресу: <...>.

Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район была разработана индивидуальная проектная документация с применением типовых решений для образовательных учреждений в части отдельных конструкции и частей здания, которая имеет положительное заключение государственной экспертизы проектной документации объекта капитального строительства «МБОУ СОШ №1 на 350 мест в г. Приморско- Ахтарске» №23-1-1-2-0062-16 от 26 февраля 2016 г.

В бюджете муниципального образования Приморско-Ахтарский район предусмотрены средства на реализацию проекта «МБОУ СОШ №1 на 350 мест в г. Приморско-Ахтарске» на условиях софинансирования с краевым бюджетом в рамках муниципальной программы муниципального образования Приморско- Ахтарский район «Развитие социальной инфраструктуры на территории муниципального образования Приморско-Ахтарский район» в сумме 28 325,3 тыс. руб., в том числе 14487,9 тыс. руб. - на 2017 год, 13837,4 тыс. руб. - на 2018 год.

Заявка на включение объекта «МБОУ СОШ №1 на 350 мест в г. Приморско-Ахтарске» в подпрограмму «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и территориальное развитие муниципальных образований» была направлена в министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края 28 марта 2016 г., повторно пакет документов на включение в подпрограмму «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края» мероприятия по строительству объекта «МБОУ СОШ №1 на 350 мест в г. Приморско-Ахтарске» направлялся 18 мая 2016 г., 2 июня 2016 г.

На вышеуказанные заявки получены ответы о несоответствии поданных заявок Порядку предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образования Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 декабря 2015 года № 1293.

Таким образом, в 2016 году проект «МБОУ СОШ №1 на 350 мест в г.Приморско-Ахтарске» не был включен в подпрограмму «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края».

17.01.2017 года (с уточнениями от 26.01.2017 года ) администрацией

муниципального образования Приморско-Ахтарский район направлена заявка на включение объекта «МБОУ СОШ №1 в г. Приморско-Ахтарске» в подпрограмму «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» государственной программы Краснодарского края «Социально- экономическое и инновационное развитие муниципальных образований» путем получения субсидии на софинансирование инвестиционного проекта на приобретение недвижимого имущества.

Как следует из вышеизложенного, с 2012 года по настоящее время администрацией МО Приморско-Ахтарский район не принимаются надлежащие меры к обеспечению образовательного процесса по образовательным программам основного общего образования, среднего общего образования детей, проживающих в районе демонтированной МБОУ СОШ № 1 (<...>), и вынужденных проходить обучение в иных школах города, что влечет дополнительные расходы на дорогу в школу.

Кроме того, из года в год численность детского населения, проживающего на территории Приморско-Ахтарского района увеличивается, а именно 2012 год - 10921 человек, 2013 год - 10962 человек, 2014 год - 10966 человека, 2015 год - 10984 человека, 2016 года - 11054 человека, что подтверждается статистическими данными.

Несмотря на это строительство общеобразовательной организации, реализующей обучение по образовательным программам основного общего образования, среднего общего образования, по сей день так и не начато.

Отсутствие школы в городе Приморско-Ахтарске района приводит к тому, что дети должны добираться до общеобразовательных учреждений, расположенных на территории города Приморско-Ахтарска района, в который имеется переуплотнение в количестве обучающихся, что подтверждается письмом администрации МО Приморско-Ахтарский район от 06.04.2016 года в адрес председателя Законодательного собрания Краснодарского края.

Также, согласно письму управления образования администрации МО Приморско-Ахтарский район от 30.01.2017 года имеется факт переуплотненности в МБОУ СОШ № 13. В свою очередь, указанное также приводит к нарушению действующего санитарно - эпидемиологического законодательства.

Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район, меры по строительству школы предпринимаются, но не в необходимом объеме, поскольку как видно, из указанных выше цифр об увеличении детского и населения, необходимость в строительстве общеобразовательного учреждения является приоритетной.

Так, непринятие администрацией МО Приморско-Ахтарский район в 2016 году мер к надлежащему оформлению документов и подаче заявки на включение в подпрограмму «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края» мероприятия по строительству объекта «МБОУ СОШ №1 на 350 мест в г. Приморско-Ахтарске», а в последующем вообще изменение заявки с включения в мероприятия по строительству на мероприятия по приобретению построенного объекта, не может негативным образом не сказываться на конституционном праве детей г. Приморско-Ахтарска на доступность образования.

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Доступность образования определяется как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает экономическую и физическую доступность образования.

Статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, а также создание муниципальных образовательных организаций. В ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.

Таким образом, своевременное непринятие администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район комплекса мер по строительству образовательной организации, осуществляющей обучение по образовательным программам основного общего образования, среднего общего образования, на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> по адресу: <...>, привело к тому, что 231 ребенок вынуждены посещать общеобразовательные учреждения не по месту жительства.

Данным бездействием нарушены права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц и созданы препятствия в осуществлении гражданами своих прав и свобод.

Поэтому уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район об обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Приморско- Ахтарский район, расположенную по адресу: Краснодарский край, Приморско- <...> Октября, 63, <данные изъяты>, до 31.12.2017 года устранить нарушения Федерального закона 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», путем организации строительства (либо приобретения) здания для функционирования образовательной организации, осуществляющей обучение по образовательным программам основного общего образования, среднего общего образования, на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - общеобразовательные школы, расположенный по адресу: <...>.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Краснодарский краевой суд через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда Н.В. Кучукова