Решение № 12-253/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 12-253/2017

12-253/2017


Р е ш е н и е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

20 декабря 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Омска Глазкова Т.Г., при секретаре судебного заседания Цайер А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>-а, <адрес>, официально не трудоустроенного,

на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 16 октября 2017 года исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 65 в Октябрьском судебном районе в г. Омске мировым судьёй судебного участка № 64 в Октябрьском судебном районе в г. Омске, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000,00 рублей без конфискации предмета административного правонарушения,

установил:

Указанным постановлением ФИО2 признан виновным в том, что 15.09.2017 года в 12 часов 00 минут ФИО2 в принадлежащем ему гаражном боксе, расположенном по адресу: <адрес>, осуществил прием лома цветных металлов - автомобильной аккумуляторной батареи «Reactor», стоимостью 500 руб.

ФИО2 обратился в Октябрьский районный суд г. Омска с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, несогласие с которым мотивирует следующим. Указывает, что не был извещен о дате и месте судебного заседания, судебную корреспонденцию, а также смс-извещение не получал. В связи с тем, что не присутствовал на судебном заседании, отсутствовала возможность представить суду доказательства, в том числе агентский договор от 05.12.2016, а также постановление о признании ФИО2 не виновным в совершении административного правонарушения от 19.05.2017 по аналогичному факту приобретения аккумулятора. Просит отменить вышеуказанное постановление.

Срок для обжалования не пропущен.

В судебном заседании ФИО2 заявленные в жалобе доводы поддержал в полном объеме.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд не находит оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении, руководствуясь следующим.

Статьёй 14.26 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 настоящего Кодекса, а также их отчуждения. Административная ответственность для физических лиц установлена в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 были соблюдены.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности является отдельным видом деятельности, подлежащим лицензированию (пункт 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов подлежит самостоятельному лицензированию в силу прямого указания на это в пункте 34 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ.

Порядок обращения (приема, учета, хранения, транспортировки) и отчуждения лома и отходов черных (цветных) металлов на территории Российской Федерации, а также требования к организации приема лома и отходов черных (цветных) металлов установлены в Правилах обращения с ломом и отходами черных (цветных) металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлениями Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года N 370 и от 11 мая 2001 года N 369.

В соответствии с п. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и п. 2 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 370, органами государственной власти субъектов Российской Федерации утверждается перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов.

Во исполнение требований вышеуказанного законодательства указом Губернатора Омской области от 03.07.2007 N 86 "Об упорядочении обращения лома и отходов цветных металлов на территории Омской области" утвержден «Перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов на территории Омской области», согласно которому автомобильные аккумуляторы без электролита входят в перечень лома и отходов цветных металлов.

Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 N 370 "Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения" установлено следующее.

Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие прием лома и отходов цветных металлов, должны обеспечить наличие на каждом объекте по приему указанных лома и отходов в доступном для обозрения месте следующей информации (пункт 4 постановления № 370):

а) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, номера их телефонов;

б) для юридических лиц - данные о лице, ответственном за прием лома и отходов цветных металлов;

в) распорядок работы;

г) условия приема и цены на лом и отходы цветных металлов;

д) перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, который утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На объектах по приему лома и отходов цветных металлов, кроме информации, указанной в пункте 4 настоящих Правил, должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов следующая документация (пункт 5 Постановления № 370):

а) лицензия, полученная в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов, или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию;

б) нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов цветных металлов;

г) инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов цветных металлов и проверки их на взрывобезопасность;

д) инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов цветных металлов;

е) инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов.

Прием лома и отходов цветных металлов осуществляется на основании письменного заявления лица, сдающего лом и отходы, при предъявлении документа, удостоверяющего личность (пункт 7 постановления № 370).

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность упомянутого лица, место нахождения (проживания), сведения о сдаваемых ломе и отходах цветных металлов (вид, краткое описание), основание возникновения права собственности на сдаваемые лом и отходы цветных металлов, дата и подпись заявителя.

После приема и оплаты лома и отходов цветных металлов лицо, осуществляющее прием, производит на заявлении запись с отметкой о приеме, указанием номера приемосдаточного акта, который составляется на каждую партию лома и отходов цветных металлов, стоимости сданных лома и отходов и ставит свою подпись.

Заявления должны храниться на объекте по приему лома и отходов цветных металлов в течение 5 лет.

Пункт 9(1). Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, обязаны обеспечить:

а) наличие минимального штата имеющих соответствующую квалификацию следующих работников, с которыми заключены трудовые договоры:

контролер лома и отходов металла 2 разряда - на каждом объекте по приему лома и отходов цветных металлов;

прессовщик лома и отходов металла 1 разряда - не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов цветных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации;

б) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов цветных металлов:

лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов цветных металлов;

лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов цветных металлов на взрывобезопасность;

в) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов цветных металлов площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов цветных металлов, а также оборудования для проведения радиационного контроля лома и отходов цветных металлов в соответствии с установленными требованиями;

Агентский договор в случае совершения действий в области обращения (приема, учета, хранения, транспортировки) и отчуждения лома и отходов черных (цветных) металлов на территории Российской Федерации подразумевает совершении агентом (ФИО2) юридических и иных действий от имени и за счет принципала.

Соответственно, в пункте приема лома и отходов черных и цветных металлов должны соблюдаться все перечисленные требования к осуществлению деятельности. Однако никаких доказательств соответствия деятельности ФИО2 перечисленным требованиям ФИО1 суду не представил, а материалами дела подтверждается отсутствие факта соблюдения установленных требований к фактически осуществлявшемуся ФИО2 виду деятельности.

Из материалов дела следует, что ФИО2 15.09.2017 в 12 часов 00 минут в принадлежащем ему гаражном боксе по адресу: <адрес>, осуществил прием лома цветных металлов - автомобильной аккумуляторной батареи «Reactor», стоимостью 500 руб. При этом в подтверждение законности своей деятельности ФИО2 представил агентский договор на осуществление деятельности по сбору, закупке аккумуляторных батарей, бывших в употреблении, заключенный 05.02.2016 с ООО «Торговый центр «Аккумулятор» ИНН <***>, копию договора №, заключенного 01.01.2016 в г. Тюмени между АО «Тюменский аккумуляторный завод» и ООО «Торговый центр «Аккумулятор» ИНН <***>, копию лицензии АО «Тюменский аккумуляторный завод» от 03.12.2015 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Как указано выше, деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов подлежит самостоятельному лицензированию.

Кроме того, ООО «Торговый центр «Аккумулятор» ИНН <***> не подтвердило по запросу суда заключение агентского договора с ФИО2 Более того – сообщило, что с июля (2016?) деятельность в г. Омске прекращена и прекращена работа по агентским договорам.

В представленных по запросам суда лицензиях АО «Тюменский аккумуляторный завод» и ООО «Торговый центр «Аккумулятор» ИНН <***> (лицензия от 28.06.2016) на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, отсутствуют указания мест осуществления деятельности в г. Омске.

Лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов в материалы дела вообще не представлены.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.26 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела, не согласиться с таким выводом оснований не имеется.

Виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.26 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- актом купли-продажи от 15.09.2017, согласно которому 15.09.2017 в 12 часов 00 мнут ФИО2 в принадлежащем ему гаражном боксе, расположенном по адресу <адрес>, осуществил прием лома цветных металлов - автомобильной аккумуляторной батареи «Reactor» стоимостью 500 руб. (л.д. 5);

- объяснением ФИО2, который пояснил, что арендует гаражный бокс по адресу: <адрес>. 15.09.2017 к нему обратился мужчина и предложил купить АКБ, он купил ее за 500 руб. (л.д. 3);

- рапортом УПП и ПДН ПП «Октябрьский» УМВД России по г. Омску Ю.Д. согласно которому 15.09.2017 в 12 часов 00 минут ФИО2 в принадлежащем ему гаражном боксе, расположенном по адресу <адрес>. 1, осуществил прием лома цветных металлов автомобильной аккумуляторной батареи «<данные изъяты>» стоимостью 500 руб. при отсутствии лицензии на указанный вид деятельности (л.д. 15).

- справкой, согласно которой ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе на территории РФ не зарегистрирован (л.д. 14).

- протоколом об административном правонарушении № от 15.09.2017 (л.д. 2).

Оснований для вывода о неправильном применении мировым судьёй норм права, регулирующих обращение лома и отходов цветных металлов, не имеется, а вывод мирового судьи о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.26 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Довод ФИО2 о том, что постановлением от 19.05.2017, вынесенным мировым судьёй судебного участка № 73 в Октябрьском судебном районе в г. Омске, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 65 в Октябрьском судебном районе в г. Омске, ФИО2 был освобожден от административной ответственности ввиду отсутствия состава административного правонарушения по аналогичному событию, суд отклоняет, поскольку в настоящее время рассматривается иное правонарушение.

Довод ФИО2 о ненадлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении судом отклоняется, поскольку ФИО2 надлежащим образом извещен мировым судьёй по адресу регистрации, а также по адресу фактического осуществления деятельности, заказной почтовой корреспонденцией. Повестки возвращены мировому судье за истечением срока хранения, находятся в материалах дела (л.д.42-43).

При данных обстоятельствах и руководствуясь абзацем 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд приходит к выводу, что мировым судьёй приняты все необходимые меры для извещения ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, извещение является надлежащим.

Наказание ФИО2 назначено минимальное предусмотренное санкцией статьи 14.26 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

При производстве по настоящему делу нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, мировым судьёй не допущено.

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 16 октября 2017 года исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 65 в Октябрьском судебном районе в г. Омске мировым судьёй судебного участка № 64 в Октябрьском судебном районе в г. Омске, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000,00 рублей без конфискации предмета административного правонарушения,

оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу непосредственно после его вынесения.

Судья: _______________________ Т.Г. Глазкова

Решение вступило в законную силу 20.12.2017 г.