Решение № 2-1078/2020 2-39/2021 2-39/2021(2-1078/2020;)~М-1065/2020 М-1065/2020 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-1078/2020

№2-39/2021

УИН: 23RS0009-01-2020-002231-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ФИО1 края 11 марта 2021 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой О.П.,

при секретаре Дзюба А.Ю.,

с участием:

представителя ответчика Администрации муниципального образования Брюховецкий район по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации муниципального образования Брюховецкий район о признании определенных в постановлении Администрации муниципального образования Брюховецкий район № 710 от 10.07.2018 года минимальных отступов от границ со смежным земельным участком незаконным,

установил:

Истец ФИО3 обратилась в Брюховецкий районный суд с иском к Администрации муниципального образования Брюховецкий район о признании определенных в постановлении Администрации муниципального образования Брюховецкий район № 710 от 10.07.2018 года минимальных отступов от границ со смежным земельным участком незаконным, указывая, что Администрация муниципального образования Брюховецкого района вынесла Постановление № 710 от 10.07.2018 г. «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <......>». Указанным постановлением Администрация предоставила ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке площадью 341,кв.м с кадастровым номером <......>, с разрешенным использованием «личное подсобное хозяйство», расположенном по адресу: <......>, определив минимальные отступы от границ со смежным земельными участками: с кадастровыми номерами <......> - 0,9 м, <......> - 0,8 м, от передней границы земельного участка - 2,0 м и максимальный процент застройки - 80. Истец указывает, что не согласна с определением в постановлении Администрацией муниципального образования Брюховецкого района минимальных отступов от границ со смежным земельными участками.

Администрация муниципального образования Брюховецкого района не учла, что земельный участок с кадастровым номером: <......>, расположенный по адресу: <......> земельный участок с кадастровым номером <......> расположенный по адресу: <......>, имеет сложный рельеф (уклон).

До выдачи Градостроительного плана Администрация муниципального образования Брюховецкого района должна была получить от ФИО4 согласно ст. 65, ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях ПБ», раздел проектной документации «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности» и в случае уменьшения расстояний между зданиями требовать наличия СТУ (Специальные Технические Условия), зарегистрированных в установленном законом порядке.

На официальном сайте МЧС России https://www.mchs.gov.ru/ отсутствует согласование Специальных Технических Условий на объект с кадастровым номером <......> расположенный по адресу: <......>.

Истец считает, что Администрация муниципального образования Брюховецкого района выдав разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства нарушила в силу положений ст. 304 ГК РФ ее права и законные интересы как собственника.

На основании изложенного просила суд признать определенные в постановлении Администрацией муниципального образования Брюховецкого района № 710 от 10.07.2018 г. «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <......>», минимальные отступы от границ со смежным земельными участками: с кадастровыми номерами <......> - 0,9 м, <......> - 0,8 м, от передней границы земельного участка - 2,0 м и максимальный процент застройки - 80, незаконным.

Истец ФИО3 и ее представитель по доверенности ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом. От представителя ФИО8 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела по существу, представитель ФИО8 относительно возражений ответчика на иск пояснила, что ответчик не предоставил в материалы гражданского дела № 2-1078/2020 ~ М- 1065/2020 доказательства о законности выдачи разрешения на минимальные отступы от границ со смежным земельными участками, тем самым, имеются все основания нарушения законодательства РФ о выдачи ответчиком разрешения на минимальные отступы от границ со смежным земельными участками: с кадастровыми номерами <......> - 0,9 м, <......>-0,8 м.

Нарушены требования п.1, п.5, п.6 Ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Выданное ответчиком постановление нарушает нормы о минимальных противопожарных разрывах, предусмотренных ст. 69 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СП 4.13130.2013), а также градостроительные и строительные нормы о расстоянии от построек до границы земельного участка (п. 7.1 СП 42.13330.2011, п. 6.4.27. и 9.12. СП 17.13330.2011), в связи с чем, создается реальная угроза жизни и здоровью граждан.

Кроме того экспертами ООО «ФИНАНС-ЭКСПЕРТ» был произведен осмотр домовладений по <......> и <......> в <......>. Согласно выводов эксперта Администрация МО Брюховецкого района предоставляя разрешение нарушила Требования Федерального закона № 123-ФЗ 22.07.2008г «Технический регламент о требованиях ПБ», Требования Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994г «О пожарной безопасности». До выдачи Градостроительного плана Администрация МО Брюховецкого района должна была получить от заказчика (ФИО4) согласно ст. 65, ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях ПБ», раздел проектной документации «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности» и в случае уменьшения расстояний между зданиями требовать наличия СТУ (Специальные Технические Условиям зарегистрированных в установленном законом порядке.

Также представитель истца указывала, что истец узнала о нарушении прав и интересов только 16 сентября. Для того, чтобы защитить нарушенные права и интересы истца обратилась административным исковым заявлением в Брюховецкий районный суд Краснодарского края дело № 9а-126/2020 ~ М-Б1005/2020. В принятии административного иска было отказано, так как заявленный рассматривается и разрешается в ином судебном порядке. В последствии истец обратилась с исковым заявлением в Брюховецкий районе суд Краснодарского края в порядке предусмотренном ГПК РФ, в связи с чем считает, что установленный срок исковой давности не истек.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО4, ФИО5, также являющиеся законными представителями несовершеннолетних ФИО6 и ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседание были извещены надлежащим образом. Вместе с тем в адрес суда от них поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. В предыдущем судебном заседании указанные третьи лица возражали против удовлетворения судом заявленных истцом исковых требований, считая постановление администрации законным.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя ответчика, суд рассмотрел дело в отсутствие истца и его представителя, а также третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Брюховецкий район по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал полностью, и пояснил, что обжалуемое Постановление вынесено с соблюдением законодательства.

Согласно Правил землепользования и застройки Брюховепкого сельского поселения Брюховецкого района, утвержденных решением Совета Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района от 25 сентября 2015 года № 81

«Об утверждении Правил землепользования и застройки Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района» (в редакции решения Совета муниципального образования Брюховецкий район от 28 сентября 2017 года № 191), вышеуказанный земельный участок находится в зоне Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки).

В связи с тем, что размеры данного земельного участка меньше установленных Градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков и конфигурация неблагоприятны для застройки, ФИО4 и ФИО5, действующая от своего имени и от имени несовершеннолетней дочери ФИО6 и малолетнего сына ФИО7 <......> обратились в комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования Брюховецкий район (далее - Комиссия) с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <......> рассмотрено Комиссией на публичных слушаниях 13 июня 2018 года, с учетом, предоставленных ФИО4 Перечня мероприятий по обеспечению пожарной безопасности 006-03-18-111JM от 9 июня 2018 года, разработанных обществом с ограниченной ответственностью «Сигнал» (копия прилагается), заключение о результатах публичных слушаний № 26/18 от 13 июня 2018 года опубликовано в газете «Брюховецкие новости» 21 июня 2018 года.

Согласно части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Требования ч.8 ст. 6 Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» распространяются на подготовку проектной документации при условии недостаточности требований к надежности и безопасности, которые на момент получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не устанавливались. Таким образом, проектная документация не требовалась и соответственно не разрабатывалась. Условия безопасности объекта защиты считаются выполненными в соответствии со ст. 6 Закона 123-ФЗ на которую ссылается истец.

Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства предоставлялось ФИО4 в целях осуществления реконструкции жилого дома, относящегося в соответствии с пп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ к классу функциональной пожарной опасности «Ф1.4 - одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные».

В виду принятого судом определения Брюховецкого районного суда от 12 ноября 2020 года, не обжалованного сторонами, судом по настоящему делу принято решение о рассмотрении заявленных исковых требований в порядке норм ГПК.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО3 к Администрации муниципального образования Брюховецкий район о признании определенных в постановлении Администрации муниципального образования Брюховецкий район № 710 от 10.07.2018 года минимальных отступов от границ со смежным земельным участком незаконным, удовлетворению не подлежат. Такое решение суд обосновывает следующим.

Судом установлено, что земельный участок площадью 341 кв.м с кадастровым номером <......>, с разрешенным использованием «личное подсобное хозяйство», расположенный по адресу: <......> принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/4 доли) Г.А.ВБ., Г.Т.ВБ., ФИО6, ФИО7.

На вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером <......>, принадлежащий на праве общей долевой собственности (по 1/4 доли) ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

В связи с тем, что размеры рассматриваемого земельного участка меньше установленных Градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков и конфигурация неблагоприятны для застройки, а именно участок имеет трапециевидную форму, размеры участка в плане составляют: ширина участка вдоль фронта улицы 11,61 метров (менее 12 метров), длина южной границы участка 34,19 метров, длина северной границы участка 33.8 метров, ширина восточной границы составляет 8,77 метров, а также рельеф участка имеет уклон к восточной границе (крайняя точка западной границы земельного участка имеет отметку высоты 12,07 метров, крайняя точка восточной границы имеет отметку высоты 9,53 метров), ФИО4 и ФИО5, действующие от своего имени и от имени несовершеннолетних детей ФИО6 и ФИО7 24 мая 2018 года обратились в комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования Брюховецкий район (далее - Комиссия) с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <......> в целях реконструкции жилого дома.

Постановлением администрации муниципального образования Брюховецкий район от 10 июля 2018 года № 710 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <......>» предоставлено ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке площадью 341 кв.м, с кадастровым номером <......>, с разрешенным использованием «личное подсобное хозяйство», расположенном по адресу: <......>, определив минимальные отступы от границ со смежными земельными участками: с кадастровыми номерами <......> - 0,9 м, <......> - 0,8 м, от передней границы земельного участка - 2,0 м. и максимальный процент застройки - 80.

Судом установлено, что указанное постановление принято согласно Правил землепользования и застройки Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района, утвержденных решением Совета Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района от 25 сентября 2015 года № 81 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района» (в редакции решения Совета муниципального образования Брюховецкий район от 28 сентября 2017 года № 191) (далее - Правила землепользования и застройки), вышеуказанный земельный участок находится в зоне Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки).

Согласно основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства установленным градостроительным регламентом для территориальной зоны Ж-1 в составе Правил землепользования и застройки Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района (далее - Градостроительный регламент) в данной зоне предусмотрено использование земельного участка с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) с кодом [2.2], где допускается размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства с кодом [2.1]; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. Минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы (проезда) составляет 12 метров. Минимальный отступ от красной линии улиц или передней границы участка до жилого дома - 3 м, от проездов - 3 м, в условиях сложившейся застройки, основные строения допускается размещать с учетом сложившейся линии застройки. В сложившейся застройке для строительства жилого дома минимальный отступ от границы соседних участков составляет: 1,0 м - для одноэтажного жилого дома, при условии, что расстояние до расположенного на соседнем участке жилого дома не менее -6 м; при реконструкции существующего здания - 1 м. Расстояние от окон жилых комнат до стен соседнего дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, должно быть не менее 6 м.

Согласно части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <......> рассмотрено Комиссией на публичных слушаниях 13 июня 2018 года, с учетом, предоставленных ФИО4 переченя мероприятий по обеспечению пожарной безопасности от 09 июня 2018 года № 006-03-18-1111М выполненным обществом с ограниченной ответственность «Сигнал» (далее - 111 1М) (Выписка из реестра членов саморегулируемой организации № 129/04п, от 28 апреля 2016 года, Регистрационный номер в государственном реестре са- морегулируемых организаций СРО-П-159-06082010), которым устанавливаются требования к пожарной безопасности в отношении реконструкции жилого дома, заключения о результатах публичных слушаний № 26/18 от 13 июня 2018 года опубликованом в газете «Брюховецкие новости» 21 июня 2018 года.

Согласно части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Требования ч.8 ст. 6 Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» распространяются на подготовку проектной документации при условии недостаточности требований к надежности и безопасности, которые на момент получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не устанавливались.

Таким образом, судом установлено, что для вынесения постановлении администрацией муниципального образования Брюховецкого района 10 июля 2018 года № 710 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <......>» проектная документация не требовалась и соответственно не разрабатывалась.

Согласно ч. 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Таким образом, условия безопасности объекта защиты считаются выполненными в соответствии со ст. 6 Закона 123-ФЗ на которую ссылается истец.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1.

Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства предоставлялось ФИО4 в целях осуществления реконструкции жилого дома, относящегося в соответствии с пп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ к классу функциональной пожарной опасности «Ф1.4 - одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные».

Установленные обстоятельства полностью опровергают доводы представителя истца относительно выводов экспертов ООО «ФИНАНС-ЭКСПЕРТ» полученных по результатам экспертизы. Судом установлено, что данные документы были представлены ФИО4, Постановление № 710 от 10.07.2018 года вынесено с соблюдением статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района, утвержденных решением Совета Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района от 25 сентября 2015 года № 81 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района», Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании Брюховецкий район, утвержденного решением Совета муниципального образования Брюховецкий район от 31 мая 2006 года № 118 «О Положении о публичных слушаниях в муниципальном образовании Брюховецкий район», постановлением администрации муниципального образования Брюховецкий район от 3 октября 2017 года № 1217 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства».

Кроме того, суд считает, что истцом не предоставлены доказательства нарушения ее права собственности или угрозы ее праву из-за принятия Администрацией данного решения. Нарушения градостроительных и строительных норм при строительстве не относится к предмету иска.

На основании изложенного суд считает, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации муниципального образования Брюховецкий район о признании определенных в постановлении Администрации муниципального образования Брюховецкий район № 710 от 10.07.2018 года минимальных отступов от границ со смежным земельным участком незаконным – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Волкова О.П.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 марта 2021 года.