Решение № 2-771/2019 2-771/2019~М-729/2019 М-729/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2-771/2019

Дело № 2-771/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2019 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Шушкова Д.Н., с участием заместителя Шарьинского межрайонного прокурора Аристовой И.С., при секретаре Курмашевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов (по зрению) к информации Коневского сельского поселения в части предоставления возможности масштабирования (увеличения или уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайтав сети Интернет: https://admshmr.ru/, а именно установить версию для слабовидящих граждан во вкладке «Коневское сельское поселение».

В обоснование заявленных требований указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой в период с 14.10.2019 по 18.10.2019 проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, о защите прав граждан с ограниченными возможностями.

Во исполнение положений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления главой Коневского сельского поселения Костромской области используется официальный сайт муниципального образования Шарьинский муниципальный район в сети «Интернет», размещенный по адресу: http://admshmr.ru.

В ходе мониторинга официального сайта Шарьинского муниципальногорайона Костромской области, размещенного в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://admshmr.ru, вчастности на наличие на сайте текстовой гиперссылки для перехода на версиюдля слабовидящих выявлено, что при переходе на вкладку Коневскогосельского поселения в версии для слабовидящих не размещена обязательнаяинформации в соответствии с законодательством об обеспечении доступа кинформации о деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления.

Выявленные нарушения подтверждаются скриншотом страниц официального сайта муниципального образования Шарьинский муниципальный район в сети Интернет: https://admshmr.ru/ (вкладка Коневское сельское поселение)

Требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации являются императивными, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент конкретного сайта обозначенной категорией лиц.

Указанные нарушения федерального закона являются недопустимыми, влекущими нарушение конституционных прав граждан на получение информации.

В судебном заседании заместитель Шарьинского межрайонного прокурора Аристова И.С. исковые требования поддержала по тем же основаниям, пояснила, что ходатайство представителя ответчика об увеличении срока исполнения решения суда с 3 до 6 месяцев несостоятельно. Срок исполнения требований заявлен достаточный, дополнительных финансовых затрат не требует. Представление прокурора об устранении нарушений выдано еще 28.03.2019г. В ответе администрации поселения на представление прокурора было указано, что администрацией на сайте поселения будет установлена версия для слабовидящих.

Дело рассматривается без участия представителей ответчика и третьего лица- администрации Шарьинского муниципального района Костромской области, просивших рассмотреть дело в их отсутствие.

В своем заявлении представитель ответчика просил дать срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев.

В своем заявлении представитель третьего лица просил дать срок исполнения решения суда не менее 4 месяцев со дня вступления в законную силу.

Выслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что требования Шарьинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, о защите прав граждан с ограниченными возможностями.

18.10.2019 года по результатам проверки составлен акт, в котором указано, что в ходе изучения электронных страниц официального сайта в сети Интернет: https://admshmr.ru/, который является официальным сайтом администрации Шарьинского муниципального района, и где размещена информация Коневского сельского поселения, установлено, что в нарушении требований закона и ГОСТа администрацией муниципального образования не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов по зрению к информации Коневского сельского поселения, не представлена возможность масштабирования (увеличения или уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта (версия для слабовидящих). Тем самым, страница сельского поселения на Интернет-сайте муниципального образования Шарьинский муниципальный район не соответствует ГОСТу 52872-2012, нарушает права лиц, ограниченных по зрению, на свободный доступ к информации в сети Интернет о деятельности органа местного самоуправления (л.д. 7-9).

Шарьинской межрайонной прокуратурой 28.03.2019г. главе Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, о защите прав граждан с ограниченными возможностями (л.д. 10-12).

В ответе от 04.04.2019 года исх. № 57 глава Коневского сельского поселения на представление прокурора указывает, что администрацией на сайте Коневского сельского поселения будет установлена версия для слабовидящих граждан (л.д. 13).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Указанный закон предусматривает, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться посредством размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет» (пункт 2 статьи 6).

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 52872-2012 «Требования доступности для инвалидов по зрению», утвержденном Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологи от 29.11.2012 № 1789-ст «Об утверждении национального стандарта», дано определение доступности Интернет-ресурсов для инвалидов по зрению - это возможность полноценного доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет.

При разработке Интернет-ресурсов, доступных для инвалидов по зрению необходимо придерживаться следующих основных принципов: воспринимаемость: информация и компоненты пользовательского интерфейса должны быть представлены в виде, в котором пользователи с нарушением зрения могут их воспринимать (п.4.2.1); управляемость: компоненты пользовательского интерфейса и навигации должны быть управляемыми, в том числе пользователями с нарушением зрения (п.4.2.2); понятность: информация и операции пользовательского интерфейса должны быть понятными пользователям с нарушением зрения (п.4.2.3); надежность: контент должен быть надежным в той степени, которая нужна для его соответствующей интеграции широким кругом различных пользовательских прикладных программ, включая специальные технологии экранного доступа для пользователей с нарушением зрения (п.4.2.4).

Пунктом 4.3 ГОСТ Р 52872-2012 установлено, что для обеспечения доступности Интернет-ресурсов для инвалидов по зрению применяются оборудование и программные средства, входящие в состав типового компьютерного рабочего места по ГОСТ Р 51645. Основными средствами доступа к информации являются аудио дисплей (программа экранного доступа в сочетании с синтезатором речи), тактильный дисплей и программа экранного увеличения.

Пунктами 5.1.7.4, 5.1.7.7 предусмотрено, что размер шрифта может быть изменен пользователем в пределах до 200% без использования вспомогательных технологий и без потери контента или функциональности.

Для визуального отображения блоков текста доступен механизм для достижения следующих характеристик: цвета переднего плана и фона могут быть выбраны пользователем; ширина строки не превышает 80 символов; текст не выровнен по ширине строки (одновременно по правому и левому краям); межстрочный интервал (межстрочные) внутри абзаца не менее 1,5, а интервал между абзацами больше межстрочного минимум в 1,5 раза; размер шрифта текста может быть изменен в пределах 200% без использования вспомогательных технологий таким образом, чтобы пользователю не нужно быть прибегать к горизонтальной прокрутке для прочтения строки при режиме отображения страницы во весь экран.

Из материалов дела следует, что в нарушение вышеуказанных требований закона и ГОСТа администрацией Коневского сельского поселения не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов по зрению к информации сельского поселения, не представлена возможность масштабирования (увеличения или уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта (версия для слабовидящих). Указанное нарушает права лиц, ограниченных по зрению, на свободный доступ к информации в сети Интернет о деятельности органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд соглашается с позицией прокурора об отсутствии оснований для увеличения срока исполнения решения суда, при этом в соответствии со ст. 203 ГПК РФ ответчик при наличии оснований, затрудняющих исполнение решения суда, вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату.

С учетом финансового положения ответчика, финансирование деятельности которого осуществляется из бюджета, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов (по зрению) к информации Коневского сельского поселения в части предоставления возможности масштабирования (увеличения или уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайтав сети Интернет: https://admshmr.ru/, а именно установить версию для слабовидящих граждан во вкладке «Коневское сельское поселение».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: Д.Н. Шушков

Решение вступило в законную силу __________