Решение № 12-46/2024 от 14 февраля 2024 г. по делу № 12-46/2024

Дело № 12-46/2024

УИД 27RS0013-01-2024-000143-83


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Амурск, Хабаровский край 15 февраля 2024 г.

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Мережникова Е.А., рассмотрев жалобу ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Амурскому району ФИО2 от 16.01.2024 № 188100272200001700706,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Амурскому району ФИО2 от 16.01.2023 № 188100272200001700706, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000,00 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, 24.01.2024 ФИО1 обратился в Амурский городской суд Хабаровского края с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой, не оспаривая факт выявленного правонарушения, указал, что не является субъектом административной ответственности, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны среди прочего, организовывать в соответствии с данным Федеральным законом, а так же в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров водителями транспортных средств. Согласно статье 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе обязательные предрейсовые медицинские осмотры. Соответственно, на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств, лежит обязанность организовывать проведение обязательных медицинских осмотров. Он работает в КГКУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края» в должности водителя пожарного автомобиля 2 разряда противопожарной службы Хабаровского края. Должностные обязанности не включают в себя обязанности по организации проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств. 16.12.2023 был привлечен к своей работе в свой выходной день для решения оперативных задач. Работодателем не был организован предрейсовый медицинский осмотр. При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом допущены существенные нарушения. В оспариваемом постановлении, как и в протоколе, отсутствуют указания о том, в чем конкретно (в каких действиях или бездействии) выразилось нарушение требований о прохождении предрейсового медицинского осмотра. Кроме того, постановлением начальника отделения ОГИБДД ОМВД России по Амурскому району ФИО3 №188100272200001700714 от 16.01.2024, ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000,00 руб. Полагает, что наказание должно было быть назначено по правилам ст. 4.4 КоАП РФ. Вместе с тем, в оспариваемом постановлении имеются указания о нарушении норм законодательства, которые в период вывяленного правонарушения утратил силу. Считает, что протокол об административном правонарушении 27 ОН 161032 от 16.01.2024 составлен с нарушением срока, предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, должностное лицо начальник ГИБДД ОМВД России по Амурскому району ФИО3 в суд не явились; о времени и месте рассмотрения жалобы извещались надлежащим образом; об уважительности причин неявки не сообщали; об отложении судебного заседания не заявляли.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30. 6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового медицинского осмотра, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в осуществлении перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Субъективная сторона деяния характеризуется умышленной формой вины.

Субъектами административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ могут выступать граждане, должностные лица и юридические лица.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В статье 23 вышеназванного Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ указано, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе: обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены).

Кроме того, в статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в том числе организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

Согласно приказу Минздрава России от 30.05.2023 N 266н «Об утверждении Порядка и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2023 N 73621), обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей транспортных средств воинских частей и подразделений федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба или федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью, за которыми закреплены оперативно-служебные транспортные средства для выполнения служебных обязанностей, а также водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Согласно п. 12 Порядка утвержденного приказом Минздрава России от 30.05.2023 № 266н, проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров по результатам прохождения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра медицинским работником выносится заключение:

1) о наличии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (с указанием этих признаков);

2) отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены) влечет ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Организация проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) возлагается на работодателя или на индивидуальных предпринимателей или физических лиц, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

При проведении предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) с использованием медицинских изделий, медицинской организацией, работодателем должна быть обеспечена идентификация личности работника или индивидуального предпринимателя и физического лица, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, проходящего медицинский осмотр с использованием медицинских изделий, в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации № 866.

Приказом Минтранса России от 30.04.2021 № 145 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые определяют требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Указанные Правила обязательны для:

- юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования;

- юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на основании договора перевозки;

- юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров;

- физических лиц, осуществляющих эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусов.

Пунктом 3 данных Правил определено, что при организации и осуществлении перевозок пассажиров и (или) грузов указанные в пункте 2 настоящих Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - субъекты транспортной деятельности) обязаны обеспечивать, в том числе допуск к управлению транспортных средств либо управление транспортным средством самостоятельно при отсутствии признаков заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями.

Исходя из положений части 1 и части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела в 12 часов 20 минут 16.12.2023 на <адрес> в районе <адрес> края, ФИО1 управлял автомобилем УРАЛ 4320 А 648МХ 27, с нарушением требований прохождения предрейсового медицинского осмотра, чем нарушил ч. 1 ст. 20, п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ст. 2 Приказ Минздрава от 15.12.2014 № 835н, что послужило основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ (л.д.7,39).

Из постановления начальника ГИБДД ОМВД России по Амурскому району ФИО3 № 18810027220001700706 от 16.01.2024, следует, что ФИО1 признан виновным, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000,00 (три тысячи) рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, выразившегося в том, что ФИО1 управляя автомобилем марки УРАЛ 4320 А 648МХ 27, 16.12.2023 в 12 час. 20 мин. в <адрес> края, <адрес>, в районе <адрес>, с нарушением требований прохождения предрейсового медицинского осмотра, чем нарушил ч. 1 ст. 20, п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ст. 2 Приказ Минздрава от 15.12.2014 № 835н (л.д. 6, 40).

Согласно объяснениям ФИО1 от 16.12.2023 выезд на линию на служебном автомобиле Урал 4320 государственный регистрационный знак <***> осуществлялся им без путевого листа, медицинский предрейсовый осмотр не проходил, механика так же не проходил. Выехал на линию по распоряжению начальника ПЧ-23.

Из справки КГКУ «Управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» Хабаровского края следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работает в 23 пожарной части (место дислокации г. Амурск Хабаровского края, 2 отряд Противопожарной службы Хабаровского края в должности водителя пожарного автомобиля, с 15.08.2011 по настоящее время (л.д. 14).

В соответствии с должностными обязанностями водителя пожарного автомобиля ОПС-2, утвержденных начальником 2 ОПС Хабаровского края 04.05.2012, водитель пожарного автомобиля подчиняется непосредственно командиру отделения и его вышестоящим начальникам.

Согласно копии свидетельства о регистрации ТС 27 XУ № 413906, копии паспорта транспортного средства 74 МУ 058727 собственником ТС автомобиль пожарный является КГКУ Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края (л.д.24, 25-26).

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В ходе проверки в рамках административного расследования, должностными лицами, достоверно не установлено, и не добыто доказательств, что предрейсовый медицинский осмотр был надлежащим образом организован работодателем, а водителем в свою очередь данный осмотр не пройден. Материалы дела данных сведений не содержат, как и не содержат сведений, что на ФИО1, должностными обязанностями возложена организация по проведению предресового медицинского осмотра.

Статья 20 Закона № 196-ФЗ именуется «Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам при эксплуатации транспортных средств» и содержит положения, которые устанавливают различные обязанности для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе и обязанность в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров.

Должностным регламентом на водителя пожарного автомобиля ОПС-2, утвержденным начальников 2 ОСП Хабаровского края 04.05.2012, возложена обязанность, в том числе пройти медицинское освидетельствование, обязанности по их организации регламентом не возлагается.

ФИО1 не относиться к лицам, перечисленным в Правилах обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утв. приказом Минтранса России от 30 апреля 2021 г. N 145), на которых возлагается обязанность, в том числе обеспечивать прохождение предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинских осмотров. Указанный перечень является исчерпывающим и расширению не подлежит.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что постановление начальника ОГИБДД ОМВД по Амурскому району Хабаровского края ФИО3 по делу об административном правонарушении № 18810027220001700706 от 16.01.2024 в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, поскольку должностным лицом неверно определен субъект правонарушения - ФИО1, который является водителем, и не обладает правоспособностью должностного лица, ответственного за организацию прохождения предрейсового медицинского осмотра.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Амурскому району от 16.01.2024 № 18810027220001700706 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление начальника ГИБДД ОМВД России по Амурскому району ФИО3 от 16.01.2024 № 18810027220001700706 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить, на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Амурский городской суд Хабаровского края.

Судья Е.А. Мережникова