Решение № 2-1077/2019 2-1077/2019~М-766/2019 М-766/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-1077/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Радионовой И.В., при секретаре Рубис С.И., с участием помощника Тайшетского межрайонного прокурора Манданова А.А., представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1077/2019 по иску Тайшетского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мирнинского муниципального образования <адрес> о возложении обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Тайшетский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Мирнинского муниципального образования <адрес>, указав в обоснование своих требований, что Тайшетской межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения Администрацией Мирнинского муниципального образования законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что компоненты природной среды – это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу ч. 1 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», недра, поверхностные и подземные воды являются объектом охраны окружающей среды.

Статья 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляют право каждого на благоприятную окружающую среду.

Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п. 18 ч. 1 ст. 14 на органы местного самоуправления возложена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Данное участие законодательно закреплено в виде проведения определенного ряда действий.

Так, в соответствии с требованиями п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту ФЗ № 89-ФЗ), с учетом п. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений <адрес> в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, определение схемы размещения мест (площадок) ТКО и ведение реестра таких мест (площадок).

Порядок создания данных мест (площадок), а также требования к ним регламентированы ст.13.4 ФЗ №89-ФЗ, а также требованиями Постановления Правительства РФ от 31.08.2018г. № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра» (далее - Правила №), Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №» (Далее по тексту – Постановление №).

Согласно ст. 11 ФЗ № 89-ФЗ накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами (ст. 10 Постановления №):

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Вместе с тем, складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами (ст. 11 Постановления №):

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Следовательно, участие органов местного самоуправления в деятельности по накоплению ТКО заключается в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления ТКО.

В соответствии с вышеназванными правилами органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п. 3 Правил №).

Кроме того, в соответствии с п.3 ст. 8, ч.ч. 4,5 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ, с учетом п. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» на органы местного самоуправления сельских поселений возложена обязанность определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра таких мест (площадок) в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства №.

Реестр мест (площадок) накопления ТКО (далее – реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 11 Правил).

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Распоряжением <адрес> от 22.02.2018г. №-рп утверждена региональная программа <адрес> «Обращение с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на 2018-2027 годы».

Места (площадки) накопления ТКО должны быть созданы органами местного самоуправления в целях организации надлежащего сбора, транспортировки, накопления и последующей утилизации отходов, а также надлежащей организации работы регионального оператора.

В свою очередь, в нарушении указанных требований, в Мирнинском муниципальном образовании до настоящего времени не созданы места (площадки) накопления ТКО, отвечающие Правилам благоустройства территории муниципального образования, санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям законодательства РФ в сфере обращения с отходами.

Из представленной в прокуратуру информации от ДД.ММ.ГГГГ исх. № следует, что на территории Мирнинского муниципального образования места (площадки) накопления ТКО не созданы.

Непринятие Администрацией Мирнинского муниципального образования надлежащих мер к созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО ведет к бессистемному и децентрализованному накоплению отходов на территории Мирнинского муниципального образования, что создает угрозу захламления мусором и образованию мест его несанкционированного размещения, в результате чего может быть причинен ущерб окружающей среде и как следствие нарушение прав неопределенного круга лиц на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

На основании изложенного, Тайшетский межрайонный прокурор просит суд обязать Администрацию Мирнинского муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать на территории Мирнинского муниципального образования <адрес> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании помощник Тайшетского межрайонного прокурора ФИО2 поддержал исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации Мирнинского муниципального образования ФИО3, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора признала, пояснив, что Администрацией Мирнинского муниципального образования утверждена генеральная схема санитарной очистки территории муниципального образования, направлена заявка на проведение комплекса работ по установлению границ, составлению и утверждению схемы расположения границ и межевого плана земельного участка для размещения площадки временного накопления твердо-бытовых отходов, разработан проект реестра мест (площадок) накопления ТКО, но для выполнения работ необходимы дополнительное время и значительные финансовые средства из бюджета поселения, в связи с чем просит продлить срок для исполнения исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Статья 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляют право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компоненты природной среды – это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», недра, поверхностные и подземные воды являются объектом охраны окружающей среды.

Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п. 18 ч. 1 ст. 14 на органы местного самоуправления возложена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений <адрес> в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, определение схемы размещения мест (площадок) ТКО и ведение реестра таких мест (площадок).

Статьей 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра» (Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №» регламентированы порядок создания данных мест (площадок) и требования к ним.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Как следует из п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №» в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно ст. 11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №» складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Участие органов местного самоуправления в деятельности по накоплению ТКО заключается в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления ТКО.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра» органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 3 ст. 8, ч.ч. 4,5 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ, с учетом п. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» на органы местного самоуправления сельских поселений возложена обязанность определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра таких мест (площадок) в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства №.

Реестр мест (площадок) накопления ТКО представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 11 Правил).

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Как следует из Распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп утверждена региональная программа <адрес> «Обращение с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на 2018-2027 годы».

Места (площадки) накопления ТКО должны быть созданы органами местного самоуправления в целях организации надлежащего сбора, транспортировки, накопления и последующей утилизации отходов, а также надлежащей организации работы регионального оператора.

Как установлено в судебном заседании, в Мирнинском муниципальном образовании до настоящего времени не созданы места (площадки) накопления ТКО, отвечающие Правилам благоустройства территории муниципального образования, санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям законодательства РФ в сфере обращения с отходами, что подтверждается представленной в прокуратуру информацией от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, согласно которой на территории Мирнинского муниципального образования места (площадки) накопления ТКО не созданы.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что непринятие Администрацией Мирнинского муниципального образования надлежащих мер к созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО ведет к бессистемному и децентрализованному накоплению отходов на территории Мирнинского муниципального образования, что создает угрозу захламления мусором и образованию мест его несанкционированного размещения, в результате чего может быть причинен ущерб окружающей среде и как следствие нарушение прав неопределенного круга лиц на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, в связи с чем исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора о возложении обязанности создать на территории Мирнинского муниципального образования <адрес> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат удовлетворению. С учетом мнения представителя ответчика, суд считает возможным определить срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию Мирнинского муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать на территории Мирнинского муниципального образования <адрес> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающие требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: И.В. Радионова