Решение № 2А-3786/2025 2А-3786/2025~М-3507/2025 М-3507/2025 от 24 ноября 2025 г. по делу № 2А-3786/2025

УИД 74RS0028-01-2025-006455-48

Дело № 2а-3786/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зозули Н.Е.,

при секретаре Ламерт О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: они являются собственниками по ? доле в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС, право зарегистрировано в установленном законом порядке. Административные истцы обратились в межевую организацию за подготовкой схемы расположения земельного участка для целей перераспределения земель, затем подали заявление в администрацию КГО об утверждении схемы расположения земельного участка. 22.05.2025 года получен отказ с указанием на то, что согласно информационного ресурса на испрашиваемой к перераспределению территории расположен объект капитального строительства. Для того, чтобы оформить право на указанные объект необходимо оформить сначала земельный участок, на котором он расположен. Административными истцами получено согласование ресурсоснабжающей организации АО «Газкомгазораспределение Челябинск», поскольку на испрашиваемой территории имеется надземный газопровод. Планируемый к перераспределению участок располагается северо-восточнее земельного участка, принадлежащего на праве собственности административным истцам, и доступ на него невозможен с дороги общего пользования. Также в испрашиваемой части невозможно образовать самостоятельный земельный участок, который можно было бы предоставить иным гражданам в установленном законом порядке. Причины, указанные в ответе администрации КГО, не являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Решением Копейского городского суда от 30.06.2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением Челябинского областного суда от 22.09.2025 года, указанный выше отказ был признан незаконным и на администрацию КГО была возложена обязанность рассмотреть заявление Б-вых повторно. 14.10.2025 года во исполнение судебных актов административные истцы обратились в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, и 24.10.2025 года получили фактически идентичный отказ, который является более развернутым и подробным отказу от 22.05.2025 года, признанному судом незаконным. ФИО1, ФИО2 просят признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: АДРЕС, выраженный в ответе администрации КГО НОМЕР от 24.10.2025 года; обязать администрацию КГО утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1526 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, принадлежащего им на праве собственности, категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства (л.д.6).

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д.60,61).

Представитель административных истцов по доверенности ФИО3 извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.31,62).

Административный ответчик администрация КГО извещена надлежащим образом, ее представитель в судебное заседание не явился, направил отзыв на административное исковое заявление, просил об отказе в удовлетворении административных исковых требований (л.д.32,35-36).

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, решением Копейского городского суда Челябинской области от 30.06.2025 года установлено, что ФИО1, ФИО2 являются собственниками по ? доле в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 1136 кв.м, по адресу: АДРЕС, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН.

На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером НОМЕР, площадью 58,1 кв.м., принадлежащий ФИО1, ФИО2 по ? доле в праве общей долевой собственности.

ФИО1, ФИО2 обратились в межевую организацию за подготовкой схемы расположения земельного участка, которая была подготовлена.

АО «Газпром газораспределение Челябинск» согласовало схему перераспределения земельного участка по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР.

12.05.2025 года ФИО1, ФИО2 обратились в администрацию КГО с заявлением о перераспределении принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1136 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 390 кв.м., в результате чего образовался самостоятельный земельный участок площадью 1526 кв.м., и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, присвоении адреса земельному участку.

Ответом, выраженном в письме от 22.05.2025 года НОМЕР, ФИО1, ФИО2 отказано в удовлетворении заявления. В обоснование отказа указано, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными Собранием депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 № 639-МО (с изменениями от 25.09.2024 № 1157-МО), земельный участок по АДРЕС, расположен в жилой зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно данными информационного ресурса Планета «Earth (земля)» на испрашиваемой к перераспределению территории расположен объект капитального строительства, построенный без разрешительных документов. Данный объект является самовольной постройкой, которая должна быть снесена.

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 30.06.2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 22.09.2025 года, отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 22.05.2025 года НОМЕР признан незаконным; на администрацию КГО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1526 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, принадлежащего им на праве общей долевой собственности, категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства (л.д.11-13,14-17).

14.10.2025 года ФИО1, ФИО2 вновь обратились в администрацию КГО с заявлением о перераспределении принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1136 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 390 кв.м., в результате чего образовался самостоятельный земельный участок площадью 1526 кв.м., и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, присвоении адреса земельному участку (л.д.18).

Ответом, выраженном в письме от 24.10.2025 года НОМЕР, ФИО1, ФИО2 вновь отказано в удовлетворении заявления. Отказ мотивирован тем, что администрацией КГО оспаривается нахождение объекта капитального строительства на земельном участке, собственность на который не разграничена и являющимся (до разграничения) муниципальной собственностью. При этом в выписке из ЕГРН на земельный участок информация о нахождении объекта капитального строения отсутствует. В соответствии со сведениями ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по АДРЕС, установлены в соответствии с требованиями законодательства. Данный земельный участок имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». В соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными Собранием депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 № 639-МО (с изменениями от 25.09.2024 № 1157-МО), земельный участок по АДРЕС, расположен в жилой зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предназначен для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивания сельскохозяйственных культур; размещения гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек; не включает в себя содержание сельскохозяйственных животных (л.д.19-20).

В силу ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно п.1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй п.1 ст.11.7 ЗК РФ).

Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 ЗК РФ.

Из подпункта 3 п.8 ст.39.29 ЗК РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи.

Подпункт 3 п.9 ст.39.29 ЗК РФ в качестве одного из оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении допускает случай, когда на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 этого кодекса.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10 ст.39.29 ЗК РФ).

Как следует из оспариваемого отказа администрации и установлено ранее судебными актами, основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка является факт самовольного возведения административными истцами на испрашиваемой земле объекта капитального строения. При этом принадлежность указанного строения ФИО4 ни ими, ни администрацией, ни третьими лицами не оспаривается.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.

Таким образом, в данном случае на земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, что в силу подп.3 п.9 ст.39.29 ЗК РФ препятствовало бы перераспределению земельного участка административного истца и муниципальных земель.

Довод административного ответчика о том, что в соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предназначен для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек, и не включает в себя содержание сельскохозяйственных животных, суд находит несостоятельным.

Так административным ответчиком не представлено доказательств того, что фактическое использование земельного участка административными истцами не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, приведенное в оспариваемом решении такое основание для отказа в перераспределении земельного участка как несоответствие вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ не предусмотрено.

Учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого отказа административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании его незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Кроме того, суд полагает, что способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка в данном случае будет являться неэффективным, поскольку на администрацию КГО уже возлагалась обязанность повторно рассмотреть заявление Б-вых, и по результатам повторного рассмотрения данного заявления вновь было отказано. В связи с чем, в данном случае наиболее эффективным способом восстановления нарушенного права административных истцов будет являться возложение на административного ответчика обязанности совершить те действия, отказ в которых признан судом незаконным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 24.10.2025 года НОМЕР.

Обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1526 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, принадлежащего ФИО1, ФИО2 на праве общей долевой собственности, категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: Зозуля Н.Е.