Решение № 2-1211/2023 2-126/2024 2-126/2024(2-1211/2023;)~М-999/2023 М-999/2023 от 28 мая 2024 г. по делу № 2-1211/2023

Дело № 2-126/2024 (№2-1211/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 29 мая 2024 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Фединой А.В.

при секретаре Подуловой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Череповецкого муниципального района, администрации сельского поселения Югское о возложении обязанности совершить действия по проектированию и строительству примыкания и подъездной дороги, возложении обязанности включить в реестр улично-дорожную сеть,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Череповецкого муниципального района, администрации сельского поселения Югское о возложении обязанности.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>. В настоящее время, ни одной подъездной дороги к земельным участкам не проложено, в связи с чем истцы не могут использовать земельные участки по назначению, также исключается возможность безопасного проживания.

С учетом неоднократного изменения и увеличения исковых требований окончательно просят обязать администрацию Череповецкого муниципального района совершить действия по проектированию и строительству от дороги общего пользования межмуниципального значения <данные изъяты>, в деревне <данные изъяты> муниципального образования Югское, одного общего примыкания и подъездной дороги для обеспечения проезда к земельным участкам, в том числе с кадастровыми номерами <№>, <№> и <№>; поставить на баланс (включить в реестр) МО Югское в деревне <данные изъяты> улично – дорожную сеть рядом с земельными участками с кадастровыми номерами <№>, <№> и <№> (л.д.35-36, том 2).

Определениями суда от 13.10.2023, 22.11.2023, 25.03.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», ОГИБДД ОМВД России по Вологодской области, МКУ "Центр комплексного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и учреждений Череповецкого муниципального района".

Истцы ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще. Их представитель ФИО4 увеличенные исковые требования поддержал. Суду пояснил, что фактически доступ к земельным участкам истцов осуществляется посредством съезда с автодороги межмуниципального значения «<данные изъяты>», примыкание на автомобильной дороге в законном порядке не организовано. Дорога к земельным участком отсутствует, фактически истцом ФИО1 сделан самостоятельно подъезд к земельным участкам, доступ к участкам осуществляется по самовольно накатанному проезду, который никем не обслуживается.

Представитель ответчика администрации Череповецкого муниципального района ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представлял письменные возражения на иск. Указал, что для обеспечения доступа к земельным участкам истцов имеется фактический съезд с автомобильной дороги межмуниципального значения, а также накатанный проезд шириной 5-6 метров, который является элементом улично-дорожной сети, иначе он не был бы включен в <дата> года в Перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения в границах населенных пунктов Череповецкого муниципального района, полагает, что дорога уже существует, построена собственниками земельных участков, просит отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Югское в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители третьих лиц Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», ОГИБДД ОМВД России по Вологодской области, МКУ "Центр комплексного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и учреждений Череповецкого муниципального района" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела и представленные документы, приходит к следующему.

Согласно пунктам 5, 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В силу пункта 5 части 1 статьи 4 Устава Череповецкого муниципального района, утвержденного решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 11.11.2021 № 240 к вопросу местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дородного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством.

Согласно части 10 статьи 5 Закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог (часть 10 статьи 6 Закона № 257-ФЗ).

Таким образом, на администрацию муниципального района (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В статье 3 Федерального закона N 257-ФЗ приведено понятие дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе, за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом (статья 16 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

Пункт 3 статьи 20 Федерального закона N 257-ФЗ указывает, что примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровыми номерами <№>, <№>, истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенных по адресу: <данные изъяты>.

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <№> расположен жилой дом с кадастровым номером <№> (адрес <данные изъяты>), собственником которого является ФИО2 На земельном участке с кадастровым номером <№> расположен жилой дом с кадастровым номером <№>.

Судом установлено, что указанные земельные участки расположены в границах территории, на которую был разработан проект планировки территории северо-восточной части населенного пункта д.<данные изъяты> на основании постановления администрации Череповецкого муниципального района № 70 от 19.01.2015 «О принятии решения о подготовке проекта планировки территории» по заказу администрации муниципального образования Югское. Основной целью разработки проекта являлось развитие индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования.

Из представленных документов и пояснений сторон следует, что фактически доступ к спорным земельным участкам осуществляется посредством съезда с автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «<данные изъяты>» по накатанному проезду до границ земельного участка с кадастровым номером <№> (л.д.19, 45, 200 том 1), посредством которого осуществляется доступ к земельным участком истцов.

При этом существующий съезд не отвечает требованиям действующего законодательства, а именно части 3 статьи 20 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", что подтверждается протоколом инструментального обследования от <дата>, составленным старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России «Череповецкий» ( том 1, л.д.192-193).

Судом установлено, что в процессе рассмотрения дела администрация Череповецкого муниципального района обратилась в КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» для получения технических условий на реконструкцию примыкания в полосе автомобильной дороги «<данные изъяты>» на участке 4 + 471 км. для обеспечения въезда-выезда к земельным участкам <данные изъяты>.

Учреждением выданы технически условия № <№> с указанием технических требований. На день рассмотрения дела в суде технически условия администрацией не выполнены.

Судом установлено, что в <дата> года в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения в границах населенных пунктов Череповецкого муниципального района включены автодороги в д.<данные изъяты> от региональной дороги в границы земельного участка с кадастровым номером <№>, <данные изъяты> в границы земельного участка с кадастровым номером <№> (л.д.82, том 2).

Однако, доказательств тому, что указанная дорога от съезда с автомобильной дороги «<данные изъяты>» до границ земельного участка с кадастровым номером <№>, обеспечивающего проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами <№>, <№> и <№>, отвечает требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам, суду не представлено.

Фактически указанная дорога представляет собой самовольно накатанный проезд, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по устройству дороги местного значения в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, обеспечивающей подъезд истцов к принадлежащим им земельным участком, которая действующим законодательством возложена на орган местного самоуправления, администрацией Череповецкого муниципального района не исполнена.

Отсутствие транспортной доступности к земельным участкам существенно нарушает права истцов, ограничивает доступ граждан к жилым домам, их имуществу.

Учитывая, что факты неисполнения администрацией Череповецкого муниципального района обязательств, повлекшие нарушение прав истцов на транспортное сообщение, нашли свое подтверждение, принимая во внимание, что до настоящего времени администрацией Череповецкого муниципального района выявленные нарушения не устранены, суд полагает возложить на администрацию Череповецкого муниципального района в срок не позднее 31 августа 2025 года обязанность организовать устройство примыкания на участке автомобильной дороге «<данные изъяты>» для обеспечения доступа к земельным участкам улиц <данные изъяты> и <данные изъяты> д.<данные изъяты> Череповецкого района, в том числе к земельным участкам с кадастровыми номерами <№>, <№> и <№>, и в срок не позднее 31 августа 2026 года построить дорогу местного значения в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, от точки примыкания на автомобильной дороге «<данные изъяты>» до границ земельного участка с кадастровым номером <№>, обеспечивающую проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами <№>, <№> и <№>.

Суд полагает, что установленные судом сроки являются разумными и достаточными.

Оснований для удовлетворения остальной части исковых требований суд не находит, при этом суд учитывает, что спорный участок дороги, а также улицы <данные изъяты> и <данные изъяты> включены в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения в границах населенных пунктов Череповецкого муниципального района.

В удовлетворении исковых требований к администрации сельского поселения Югское суд полагает отказать в полном объеме, поскольку законных оснований для возложения обязанности на администрацию сельского поселения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 (паспорт <№>), ФИО2 (паспорт <№>) к администрации Череповецкого муниципального района удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность в срок не позднее 31 августа 2025 года организовать устройство примыкания на участке автомобильной дороге «<данные изъяты>» для обеспечения доступа к земельным участкам улиц <данные изъяты> и <данные изъяты> д.<данные изъяты> Череповецкого района, в том числе к земельным участкам с кадастровыми номерами <№>, <№> и <№>.

Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность в срок не позднее 31 августа 2026 года построить дорогу местного значения в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, от точки примыкания на автомобильной дороге «<данные изъяты>» до границ земельного участка с кадастровым номером <№>, обеспечивающую проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами <№>, <№> и <№>.

В удовлетворении остальной части исковых требований к администрации Череповецкого муниципального района отказать.

В удовлетворении исковых требований к администрации сельского поселения Югское отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Федина

Текст мотивированного решения составлен 14 июня 2024 года.