Решение № 2-185/2017 2-185/2017~М-192/2017 М-192/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2-185/2017

Дело № 2-185/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2017 г. с. Романово

Романовский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Логачева К. М.,

при секретаре Козловой О. П.,

с участием прокурора Зинкова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Романовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Романовского района Алтайского края, администрации Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-ветеринарного законодательства при обращении с биологическими отходами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Романовского района Алтайского края обратился в суд с искомв защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Романовского района Алтайского края, администрации Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-ветеринарного законодательства при обращении с биологическими отходами. В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований санитарно - ветеринарного законодательства при обращении с биологическими отходами, по результатам которой установлено следующее.В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131), к вопросам местного значения сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Статьей 15 ФЗ № 131 к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация определена как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций определено как комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.Федеральным законом от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7) установлено, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1). При этом ст. 7 ФЗ № 7, как и ст. 15 ФЗ №131, к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.В соответствии со ст. 44 ФЗ № 7, здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований. При планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, а также по благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством. В целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.Аналогичные требования установлены Федеральным законом от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52). Так, согласно ст. 12 ФЗ № 52, при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. Кроме этого, ст. ст. 21, 22 ФЗ № 52 установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации,обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами.Согласно ст. 11 ФЗ № 52, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью также обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.В целях защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного характера, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Минсельхозпродом РФ утверждены «Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» (утв. 04.12.1995 № 13-7-2/469, зарегистрировано в Минюсте РФ 05.01.1996 № 1005) (далее - Правила).Согласно п. 1.5 Правил, биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующимиправилами, обеззараживают вбиотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.В соответствии с п. 5.4 Правил, размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) - 1000 м, скотопрогонов и пастбищ - 200 м, автомобильных, железных дорог в зависимости от их категории - 50 - 300 м.Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74), размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.В соответствии с п. 5.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, санитарнозащитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованнойкорректировки границ санитарно-защитной зоны.Пунктами 5.6, 5.7, 5.8 Правил установлено, что территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 х 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м. Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. По результатам проверки установлено, что на территории Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края наземельном участке с кадастровым номером 22:38:030401:1518, площадью 400 кв.м размещен скотомогильник (биотермическая яма). Указанный объект находится в собственности администрации Романовского района Алтайского края. На основании постановления администрации Романовского района Алтайского края № 56 от 26.02.2015 объект передан администрации Гуселетовского сельсовета на праве постоянного (бессрочного) пользования. Таким образом, администрация Романовского района Алтайского края, администрация Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края несут ответственность за соблюдение требований законодательства при использовании скотомогильника (биотермической ямы), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:38:030401:1518, площадью 400 кв.м. В соответствии с актом обследования скотомогильника от 13.07.2017, актом проверки от 16.08.2017, сведениями публичной кадастровой карты Алтайского края, вышеуказанный скотомогильник не соответствует требованиям законодательства: в нарушение п.п. 5.6, 5.7, 5.8 Правил, стены биотермической ямы не выполнены из водонепроницаемого материала, из ямы не выведена вытяжная труба диаметром 25 см и высотой 3 м, над ямой на высоте 2,5 м не оборудован навес длиной 6 м, шириной 3 м, рядом с ямой не оборудовано помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. На объекте не установлена санитарно-защитная зона, проект санитарно-защитной зоны не разработан, мероприятия проекта не реализованы. В пределах 1000 м от границ скотомогильника располагаются земли населенных пунктов, предоставленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства (кадастровые номера объектов <данные изъяты> и жилые дома (кадастровые номера объектов 22:38:030501:1366). В результате размещения биологических отходов в месте, не отвечающем требованиям действующих ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, нарушаются права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, ставится под угрозу санитарно - эпидемиологическое благополучие неопределённого круга лиц, и создается угроза возникновения чрезвычайной ситуации природного характера, эпидемии, эпизоотии.

Просит обязать администрацию Романовского района Алтайского края, администрацию Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края привести скотомогильник, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 400 кв.м, в соответствие с п.п. 5.6, 5.7, 5.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №). Обязать администрацию Романовского района Алтайского края, администрацию Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект санитарно-защитной зоны, оборудовать санитарно-защитную зону скотомогильника, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, реализовать мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия, предусмотренные проектом санитарно-защитной зоны скотомогильника.

В судебном заседании прокурор Зинков А. Г. исковые требования уточнил, просил обязать администрацию Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект санитарно-защитной зоны, оборудовать санитарно-защитную зону скотомогильника, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> реализовать мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия, предусмотренные проектом санитарно-защитной зоны скотомогильника. Установив срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края ФИО1 исковые требования признала в полном объеме.

Третьи лица Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Управление ветеринарии Алтайского края, надлежаще извещенные о времени и месте проведения судебного слушания, своих представителей в судебное заседание не направили.

Исследовав представленные материалы, суд принимает признание иска ответчиком, считая, что такое признание не противоречит закону, правам и интересам других лиц.

Учитывая вышеизложенное, на основании ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его, судом принимается решение об удовлетворении требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173,194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Романовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-ветеринарного законодательства при обращении с биологическими отходами, удовлетворить.

Обязать администрацию Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края разработать проект санитарно-защитной зоны, оборудовать санитарно-защитную зону скотомогильника, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, реализовать мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия, предусмотренные проектом санитарно-защитной зоны скотомогильника.

Установить срок исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Романовский районный суд.

Судья К.М. Логачев