Решение № 2А-227/2019 2А-227/2019~М-224/2019 М-224/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-227/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«06» августа 2019 года п. Кутулик

Аларский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Шохоновой Н.В., при секретаре Васильевой Е.А., с участием представителя административного истца помощника прокурора Матханова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-227/2019 по административному исковому заявлению прокурора Аларского района к администрации муниципального образования «Ныгда» об обязании устранить нарушения п.п. 6.4, 6.6, 6.7 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84, в отношении кладбища, расположенного по адресу: <Адрес изъят>, в 300 метрах на юг от д. <Адрес изъят>, а именно построить общественный туалет; установить урны для сбора мусора; установить площадки для мусоросборников, имеющие твердое покрытие, с подъездами к ним, в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Аларского района проведена проверка исполнения законодательства администрацией МО «Ныгда» о погребении и похоронном деле.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №131) к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований на кладбище, расположенном в 300 метрах на юг от д. <Адрес изъят>, отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, общественный туалет. Указанные обстоятельства подтверждаются информацией администрации МО «Ныгда». Неисполнение администрацией МО «Ныгда» требований законодательства о погребении и похоронном деле влечет опасность возникновения угрозы здоровью граждан. Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен точно. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона, уже допущенных администрацией МО «Ныгда», но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц также определен быть не может. Согласно статье 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Матханов В.Н. заявленные требования полностью поддержал и просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Ныгда» в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие и о признании исковых требований прокурора.

Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии с абз.2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п.1). При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

В силу п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. На участках кладбищ крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним (п.6.6 СанПиН). При этом площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (п.6.7 СанПиН).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Аларского района Иркутской области в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований на кладбище, расположенном в 300 метрах на юг от д. <Адрес изъят>, отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, общественный туалет. Указанные обстоятельства подтверждаются информацией администрации МО «Ныгда».

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку непринятие мер к приведению в соответствие с законодательством о погребении и похоронном деле указанного кладбища может привести к опасности возникновения угрозы здоровью граждан.

Учитывая существо выявленных нарушений, принимая во внимание, что неисполнение органом местного самоуправления указанных требований нарушает права граждан на защиту жизни и здоровья, суд полагает возможным установить срок устранения недостатков по требованию прокурора, до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик в силу ст. 333.36 п. 1 п.п. 19 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Аларского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Ныгда» устранить нарушения п.п. 6.4, 6.6, 6.7 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84, в отношении кладбища, расположенного по адресу: <Адрес изъят>, в 300 метрах на юг от д. <Адрес изъят>, а именно построить общественный туалет; установить урны для сбора мусора; установить площадки для мусоросборников, имеющие твердое покрытие, с подъездами к ним, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Освободить администрацию муниципального образования «Ныгда» от уплаты государственной пошлины.

Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Аларский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<Данные изъяты>

Председательствующий Н.В. Шохонова