Решение № 12-2/2024 12-734/2023 от 26 января 2024 г. по делу № 12-2/2024

Дело № 12-2/2024

УИД 12RS0003-01-2023-001738-67


Р Е Ш Е Н И Е

424028

г. Йошкар-Ола 26 января 2024 года

ул.Баумана д.91-А

Судья Йошкар-Олинского городской суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием защитников ФИО1 – Шишкарева А.А. и Герасимовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление первого заместителя министра финансов Республики Марий Эл от 09 ноября 2023 года, которым

ФИО1, <иные данные>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя министра финансов Республики Марий Эл от 09 ноября 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, освободив ее от административной ответственности, с объявлением устного замечания. В обосновании жалобы указала, что правонарушение совершено по неосторожности, в ее действиях не было умысла, ею не был нанесен кому-либо материальный ущерб. Правонарушение не повлекло каких-либо общественно опасных последствий. Изменение в поставленное на учет бюджетное обязательства было внесено лицом, ответственным за своевременную отправку и постановку на учет бюджетных обязательств и их актуализацию, которым является заместитель главного бухгалтера АНА

Поскольку в судебное заседание ФИО1 и защитник Васильева М.А., надлежаще извещенные, не явились, считаю возможным рассмотреть дело без их участия.

В судебном заседании защитники Герасимова Е.С. и Шишкарев А.А. просили производство по делу прекратить в связи с тем, что в министерстве имеются иные должностные лица ответственные за постановку на учет бюджетных обязательств.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела № 14-10/2023-31, дополнительные материалы, обсудив доводы жалобы, законность и обоснованность постановления, допросив в качестве свидетелей АНА, САА и ГЕХ судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 3 статьи 15.15.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает, в том числе принятие и учет бюджетных и денежных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением (часть 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, утвержденного приказом Министерства финансов Республики Марий Эл от 25.12.2017 № 20-н «О порядке учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств республиканского бюджета Республики Марий Эл» (далее - Порядок учета бюджетных и денежных обязательств № 20-н), сведения о бюджетном обязательстве представляются получателем в Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл не позднее шести рабочих дней со дня заключения документа, предусматривающего внесение изменений в государственный контракт, договор, соглашение о предоставлении межбюджетного трансферта, соглашение о предоставлении субсидии учреждению, договор (соглашение) о предоставлении субсидии и бюджетных инвестиций юридическому лицу, на основании которых принято бюджетное обязательство.

Как следует из объема предъявленного правонарушения, что Министерством финансов Республики Марий Эл в ходе проверки информации от Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл выявлено нарушение сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное обязательство получателем бюджетных средств – Министерство образования и науки Республики Марий Эл (далее по тексту - Минобрнауки Республики Марий Эл), расположенного по адресу 424001, <...> А.

Минобрнауки Республики Марий Эл в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 27.08.2010 № 231 является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющим функции по государственному управлению в сфере образования и науки на территории Республики Марий Эл. Минобрнауки Республики Марий Эл является получателем средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.

В целях учета бюджетных данных Минобрнауки Республики Марий Эл открыт лицевой счет получателя бюджетных средств № в Управлении федерального казначейства по Республике Марий Эл.

Минобрнауки Республики Марий Эл заключен контракт энергоснабжения ДД.ММ.ГГГГ № с ПАО «<иные данные>» на сумму <иные данные> рублей, с учетом дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Минобрнауки Республики Марий Эл заключено соглашение о расторжении контракта энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № с <иные данные>, в соответствии с которым фактический объем поставки электрической энергии составил на сумму <иные данные> рубля.

Согласно сведениям о бюджетном обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ № Минобрнауки Республики Марий Эл внесены изменения в поставленное на учет бюджетное обязательство (учетный номер бюджетного обязательства №) по контракту энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Управлением Федерального казначейства по Республике Марий Эл сформировано извещение о постановке на учет (изменении) бюджетного обязательства в органе Федерального казначейства от ДД.ММ.ГГГГ - дата постановки на учет (изменения) бюджетного обязательства по учетному номеру № - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям о бюджетном обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ №, изменения в поставленное на учет бюджетное обязательство внесены ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на <иные данные> рабочий день. Изменения в поставленное на учет бюджетное обязательство следовало внести не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в нарушение требований пункта 2.2 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств №-н Минобрнауки Республики Марий Эл внесены изменения в поставленное на учет бюджетное обязательство (учетный номер бюджетного обязательства №) по контракту энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № с нарушениями установленных сроков (не позднее шести рабочих дней со дня заключения документа, предусматривающего внесение изменений в государственный контракт, договор). Согласно сведениям о бюджетном обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ №, изменения в поставленное на учет бюджетное обязательство внесены ДД.ММ.ГГГГ, на <иные данные> рабочий день. Изменения в поставленное на учет бюджетное обязательство следовало внести не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения министра Минобрнауки Республики Марий Эл ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.7 КоАП РФ.

Между тем с актом должностного лица согласиться нельзя.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Субъектом административной ответственности, установленной частью 3 статьей 15.15.7 КоАП РФ, являются должностные лица.

ФИО1 вменено нарушение более чем на десять рабочих дней установленного срока внесения изменении в ранее поставленное на учет бюджетное обязательство по контракту энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ.

Объективная сторона состава административного правонарушения по части 3 статьи 15.15.7 КоАП РФ выражается в нарушении более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство

Согласно пункта 4.6 должностной инструкции заместителя заведующем отделом бухгалтерского учета и отчетности, заместителя бухгалтера, на основании заключенных государственных контрактов, договоров и т.п. на содержание Министерства формирует с применением программного продукта «1С: Бухгалтерия» Сведения о принятом бюджетном обязательстве и осуществляет контроль за последующей своевременной отправкой и поставкой их на учет в Управлении Федерального казначейства Республики Марий Эл через систему электронного документооборота.

Согласно приказу Министерства образования и науки Республики Марий Эл АНА с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность отдела бухгалтерского учета и отчетности, заместитель заведующего отделом – заместитель главного бухгалтера.

Из показании АНА следует, что она работает в должности заместителя заведующего отделом – заместитель главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета и отчетности в Министерстве образования и науки Республики Марий Эл, подписанный САА документ о внесении изменении о постановке на учет бюджетное обязательство ДД.ММ.ГГГГ готовила она, по технической причине этот документ не был своевременно направлен в казначейство в электронном виде. ДД.ММ.ГГГГ САА исполнял обязанности министра, в связи чем было подписано его электронной подписью. В ее обязанности входит своевременная подготовка сведении о бюджетном обязательстве и последующий контроль по направлению в казначейство.

Вместе с этим, согласно должностного регламента заместителя министра образования и науки Республик Марий Эл Марий Эл от 24 мая 2022 года в должностные обязанности входит контроль за правильностью ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и составлением бюджетной (бухгалтерской) отчетности, осуществляет функцию главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, предусмотренных на реализацию возложенных на Министерство (пункт 10), с которой ДД.ММ.ГГГГ ознакомлена ГЕХ

Согласно статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств обладает полномочиями по ведению бюджетного учета (обеспечивает ведение бюджетного учета).

Распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 14 октября 2022 года № 756-р заместителем министра образования и науки Республики Марий Эл Марий Эл назначена ГЕХ

Согласно выданной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Минобрнауки Республики Марий Эл ГЕХ осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, сроком действия доверенности три года.

Из показании ГЕХ, следует, она ознакомлена с должностным регламентом заместителя министра образования и науки Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ и ей выдана доверенность от ДД.ММ.ГГГГ по осуществлению функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Марий Эл. Она не может сказать почему документ о внесении изменении о постановке на учет бюджетное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ был подписан электронной подписью САА Отдел бухгалтерской отчетности так же имеет возможность использовать ее электронную подпись. Она фактически не имеет возможности проконтролировать весь объем, своевременной отправки сведении о бюджетных обязательствах.

Из табеля учета рабочего времени АНА и ГЕХ, находились в январе и феврале 2023 года на рабочем месте.

В соответствии с пунктом 2.4. Порядка учета бюджетных и денежных обязательств № 20-н, сведения о бюджетном обязательстве представляются получателем в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (далее - в электронном виде) с приложением копии документа-основания (документа, предусматривающего внесение изменений в документ-основание), который может быть представлен одним из следующих вариантов.

Согласно справок о статусе сертификата ключа проверки электронной подписи: ГЕХ срок действия сертификата с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; срок действия сертификата АНА с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из показании САА следует, что подписанный документ о внесении изменении о постановке на учет бюджетное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ подписано его электронной подписью, поскольку он исполнял обязанности министра, и он не знал, что использовали его электронную подпись. Ему не известно почему не использовали электронную подпись ГЕХ

Таким образом, в Минобрнауки Республики Марий Эл назначены должностные лица ответственные за контроль правильности ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и составления бюджетной (бухгалтерской) отчетности, своевременной отправки и поставки на учет в Управление Федерального казначейства Республики Марий Эл через систему электронного документооборота.

Однако, согласно "Положения о Министерстве образования и науки Республики Марий Эл", утвержденного Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 27.08.2010 N 231, в должностные обязанности министра ФИО1 не входит выше перечисленные должностные обязанности.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что в деянии ФИО1 отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.7 КоАП РФ, поскольку она не является субъектом вмененного ей административного правонарушения и у должностного лица, не имелось юридических основании для привлечения ее к административной ответственности, что является основанием для освобождения от административной ответственности.

Таким образом, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление первого заместителя министра финансов Республики Марий Эл от 09 ноября 2023 года, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, отменить.

Производство по делу в отношении ФИО1 – прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.Я. Сабирьянов