Решение № 2А-218/2019 2А-218/2019~М-247/2019 М-247/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-218/2019

Дело №2а-218/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Родино 27 августа 2019 года

Родинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Ожогиной Г.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в Родинский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Родинского района 12.07.2019 в порядке контроля проведена проверка соблюдения законодательства в сфере ЖКХ, в результате которой установлено что Администрация Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края, как орган местного самоуправления и орган муниципального жилищного контроля, зарегистрирована в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

На основании ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» органы местного самоуправления являются субъектами, размещающими информацию в ГИС ЖКХ.

Кроме того, на основании п. 17 ст. 7 вышеуказанного закона орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, размещает в системе информацию, предусмотренную пунктами 5, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной

информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» официальным сайтом в сети Интернет определен сайт www.dom.gosuslugi.ru.

В ходе проведенного прокуратурой района 12.07.2019 мониторинга официального сайта ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru) установлено отсутствие на странице Администрации Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края необходимой информации, предусмотренной п. 16 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ.

Таким образом, Администрацией Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края обязанность по размещению в полном объеме необходимой информации в ГИС ЖКХ не исполнена.

Несоблюдение Администрацией Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края названных требований законодательства существенно нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере ЖКХ.

Прокуратурой района в целях устранения нарушений 24.04.2019 было внесено представление главе Администрации Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края, которое рассмотрено, но не удовлетворено.

На основании изложенного прокурор Родинского района Алтайского края просит признать незаконным бездействие Администрации Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в размещении не в полном объеме информации о деятельности органов местного самоуправления Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края, предусмотренной ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.dom.gosuslugi.ru.; обязать Администрацию Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края разместить в полном объеме информацию о деятельности органов местного самоуправления Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края, предусмотренную ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.dom.gosuslugi.ru.

Исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные прокурором Родинского района Алтайского края требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.2 статьи 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В соответствии с ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Определением Родинского районного суда от 2 августа 2019 года сторонам, участвующим в деле, был разъяснен порядок упрощенного (письменного) производства. В установленный определением Родинского районного суда от 2 августа 2019 года десятидневный срок со дня получения копии вышеуказанного определения возражений против применения порядка упрощенного (письменного) производства от сторон не поступило.

Согласно имеющейся на л.д. 5 расписки глава Администрации Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края не возражал против применения по административному исковому заявлению прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения упрощенного (письменного) производства в соответствии с требованиями главы 33 КАС РФ.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с п.1 ст.291 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии со ст. 4 Конституции РФ, Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ) целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

На основании ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) - это единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Субъектами, размещающими информацию в ГИС ЖКХ, являются в том числе, органы местного самоуправления.

Администрация Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края, как орган местного самоуправления и орган муниципального жилищного контроля, зарегистрирована в ГИС ЖКХ. При этом Администрация Ярослав-Логовского сельсовета также является органом муниципального жилищного контроля.

В соответствии ст. 16 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в системе:

информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля;

информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (т.е. об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно- коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства; производственных и инвестиционных программах лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результатах их исполнения; о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации; документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов; информацию о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги; информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения);

информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом;

информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

Кроме того, на основании п. 17 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, размещает в системе информацию, предусмотренную пунктами 5, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» официальным сайтом в сети Интернет определен сайт www.dom.gosuslugi.ru.

В ходе проведенного прокуратурой района 12.07.2019 мониторинга официального сайта ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru) установлено отсутствие на странице Администрации Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края необходимой информации, предусмотренной п. 16 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ (л.д 8-10).

Таким образом, Администрацией Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края обязанность по размещению в полном объеме необходимой информации в ГИС ЖКХ не исполнена.

На основании ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе являются:

открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Прокуратурой района в целях устранения нарушений 24.04.2019 за № 02-45-2019 было внесено представление главе Администрации Мирненского сельсовета Родинского района Алтайского края, которым требовалось безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района, принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, способствующих им, а также рассмотреть вопрос о наличии оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения виновных лиц.

Вышеуказанное представление прокурора района было рассмотрено Администрацией Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края, однако требования прокурора не были удовлетворены.

Несоблюдение Администрацией Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края названных требований законодательства существенно нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере ЖКХ.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Таким образом, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административно исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в размещении не в полном объеме информации о деятельности органов местного самоуправления Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края, предусмотренной ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.dom.gosuslugi.ru.

Обязать Администрацию Ярослав-Логовского сельсовета Родинского района Алтайского края разместить в полном объеме информацию о деятельности органов местного самоуправления сельсовета Родинского района Алтайского края, предусмотренную ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.dom.gosuslugi.ru.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд Алтайского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Г.В. Ожогина