Решение № 12-73/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 12-73/2018

РЕШЕНИЕ

«22» октября 2018 год г. Палласовка

Волгоградская область

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области (находящегося по адресу: <...>) ФИО1,

с участием представителей главы администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО2, ФИО3, действующего по доверенности,

рассмотрев жалобу администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия от 21 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

По постановлению заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО4 от 21 августа 2018 года юридическое лицо- администрация Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с постановлением и.о. главы Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области обратился с жалобой в Палласовский районный суд Волгоградской области, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 21 августа 2018 года и прекратить производство по делу. Считает постановление от 21 августа 2018 года необоснованным указав, что из постановления не ясно, в чем выразилась вина администрации Заволжского сельского поселения, должностное лицо Россельхознадзора только констатировал факт загрязнения земельного участка и перечислил ряд положений нормативных актов без указания, каким образом они были нарушены, также указал что администрация Заволжского сельского поселения своим бездействием допустила захламление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. При этом, свалка для размещения твердых бытовых отходов 1050 метров северо-западнее от с. Новая Иванцовка в кадастровом квартале 34:23:020005 организована с 1930 года и размещалась на землях сельскохозяйственного назначения. Земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Палласовский район территория Заволжского сельского поселения в кадастровом квартале <данные изъяты> примерно в 1050 метрах северо-западнее с. Новая Иванцовка передан в бессрочное пользование Заволжскому сельскому поселению на основании Постановления от 27.07.1992 года №369, как пастбища для выпаса индивидуального скота жителей с. Новая Иванцовка и с. Старая Иванцовка в размере 1579 га, хотя администрация Палласовского района знала, что данном земельном участке расположена свалка. Право собственности на данный земельный участок администрацией Заволжского сельского поселения не оформлялось. 20 января 2005 года администрация Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области обратилась с заявлением к главе Палласовского муниципального района Волгоградской области об отводе земельного участка и предварительного согласования места для санкционированной свалки, однако постановлением главы администрации Палласовского муниципального района №234 от 10.04.2006 года был утверждён акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения существующей свалки (бытовых) отходов в северо-западной части от с. Новая Иванцовка Палласовского района. Выбор земельного участка был согласован со всеми заинтересованными службами района, утверждён постановлением главы Палласовского муниципального района Волгоградской области от 10 апреля 2006 года. Земельный участок, отведённый под площадку для временного хранения твёрдо-бытовых отходов, обвалован. Твёрдо-бытовые отходы систематически буртуются, находятся только на территории земельного участка, отведённого под площадку временного хранения твердых бытовых отходов. В связи с тем, что данный земельный участок был выделен администрацией Палласовского муниципального района именно под свалку, поэтому с 2006 года по 31.12.2015 год администрация Заволжского сельского поселения использовала земельный участок строго по назначению. Кроме того, по результатам проведённой в период 14-15 мая 2018 года прокуратурой Палласовского района проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Палласовского муниципального района установлено, что на территории Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района примерно в 500 метрах северо-западнее с. Новая Иванцовка Палласовского района в кадастровом квартал 34:23:020005 общей площадью 11608 кв.м. беспорядочно размещены отходы производства и потребления 3, 4, 5 классов опасности, также биологические отходы. По данному факту прокуратурой Палласовского района подан иск в суд к администрации Палласовского муниципального района с требованием устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления. Судом первой инстанции требования прокурора удовлетворены в полном объёме.

Представители Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области жалобу поддержали.

Представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, о дне слушания дела уведомлён. В представленном письменном возражении, просит отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд считает постановление о назначении административного наказания подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Как установлено при рассмотрении дела, 03 августа 2018 года в Управление Россельхознадзора поступили материалы из прокуратуры Палласовского района Волгоградской области, в которых указано, что помощником прокурора Палласовского района Волгоградской области в ходе выезда 15 мая 2018 года на территории, расположенной по адресу: Волгоградская область, Палласовский район, территория Заволжского сельского поселения, примерно в 500 метрах северо-западнее с. Новая Иванцовка на кадастровом квартал <данные изъяты> в соответствии с координатами <данные изъяты> границы которых образуют квадрат общей площадью 11608 кв.м. обнаружены беспорядочно размещённые отходы производства и потребления 3, 4, 5 классов опасности, биологические отходы (полиэтиленовые пакеты, плёнки, пластиковые и стеклянные бутылки, труп крупно-рогатого скота, шерсть и шкуры от овец, упаковки от аэрозоли, элементы тары и бумажные упаковки, жестяные банки, строительный материал), о чём составлен акт проверки от 15 мая 2018 года (копия на л.д. 23). Данный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. Из указанного материала усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В отношении администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области 03 августа 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (копия на л.д. 16-17).

21 августа 2018 года по постановлению №08/2-03-610/2018/ 05/08/22/200000 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия администрация Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области за нарушение п. 3 ч. 2 ст. 13, абз. 7, абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей (копия на л.д. 9-14).

Часть 2 ст. 8.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Принимая решение о привлечении юридического лица к административной ответственности, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора руководствовался положениями Земельного кодекса РФ, Федерального закона "Об отходах производства и потребления» и установил, что земельный участок с кадастровым номером 34:23:020005 соответствии с его принадлежностью к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и разрешённым использованием – земли под пастбища используется не по целевому назначению, т.е. захламлён отходами производства и потребления.

Судом установлено, что действительно свалка, расположенная в 500 метрах северо-западнее с. Новая Иванцовка Палласовского района Волгоградской области твёрдых бытовых отходов, размещена на земельном участке сельскохозяйственного назначения – земли под пастбища общей площадью 11608 кв.м с кадастровым номером 34:23:00005.

Вместе с тем, обоснованы доводы подателя жалобы о том, что вышеуказанный земельный участок, на котором размещена свалка, не может быть использован в соответствии с его целевым назначением с соблюдением требований об улучшении состояния земель сельскохозяйственного назначения.

Так, вышеуказанный участок местности является тем участком, на который распространяется разрешение администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области при размещении свалки бытовых отходов.

Вместе с тем, распоряжением главы Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области от 21 июня 2017 года №68 (копия на л.д. 39) установлены запреты на использование площадок для временного хранения твёрдых бытовых отходов на территории с. Новая Иванцовка 1,1 км северо-западнее от с. Новая Иванцовка площадью 1 га, и с. Старая Иванцовка 1,1 км северо-западнее от с. Старая Иванцовка площадью 1 га.

В материалах дела имеется постановление администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области от 10 апреля 2006 года №234 (копия на л.д. 25), которым утверждён проект границ земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Волгоградская область, Палласовский район, 1050 м. северно-западнее от с. Новая Иванцовка площадью 10 000 кв.м. для размещения свалки бытовых отходов (л.д. 26-36).

В соответствии с п. 18 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Согласно п. 14 ст. 15 того же Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений (ч. 1); к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч. 2).

Из упомянутых норм права следует, что вопросы размещения отходов производства и потребления находятся в ведении администраций муниципальных районов, а не администраций сельских поселений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ к привлечению административной ответственности подлежат юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершения административного правонарушения юридическим лицом - администрацией Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области не установлено. Так, земельный участок, предназначенный для размещения свалки бытовых отходов, не может быть использован по целевому назначению. При установленных судом по делу обстоятельствах, отсутствие документов, подтверждающих перевод земельного участка, используемого для хранения отходов из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в иную категорию земель, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Таким образом, поскольку в действиях юридического лица – администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области не усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ об административных правонарушениях, у суда имеются основания для прекращения производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При принятии указанного решения суд учитывает и то, что 04 июня 2018 года прокурор Палласовского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту неопределённого круга лиц к администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления и понуждении устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления (копия на л.д. 88-90) в котором просил признать незаконным бездействие администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления. Обязать ответчика организовать сбор и вывоз несанкционированного скопления бытовых отходов и мусора, расположенного в 500 м. северо-западнее от с. Новая Иванцовка Палласовского района на кадастровом квартале <данные изъяты> в соответствии с координатами: X 529985,86 Y 353040,38; X 529914,88 Y 353029,55; X 529870,62; Y 353153,02; X 529979,81 Y 353167,10; X 529986,02 Y 353081, 45, площадью 440 кв.м. в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Обязать ответчика провести рекультивацию земельного участка: расположенного в 500 м. северо-западнее от с. Новая Иванцовка Палласовского района на кадастровом квартале 34:23:020005 в соответствии с координатами: 529985,86 Y 353040,38; X 529914,88 Y 353029,55; X 529870,62; Y 353153,02; Х 529979,81 Y 353167,10; X 529986,02 Y 353081, 45, площадью 440 кв.м. в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО4 от 21 августа 2018 года по делу об административном правонарушении о привлечении администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ к штрафу в размере 200 000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: