Решение № 2-3666/2017 2-441/2018 2-441/2018 (2-3666/2017;) ~ М-3407/2017 М-3407/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-3666/2017

Дело № 2-441/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 13 февраля 2018 года

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Коноваловой Ж.А.,

при секретаре Пахомовой А.В.

с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО7, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше иском к ответчику, в котором просит признать распоряжение Департамента земельных ресурсов Администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с учетным № незаконным; возложить обязанность на Департамент муниципального имущества администрации Волгограда утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указала, что она является собственником двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый №). По документам данное жилое помещение является квартирой, а не жилым домом, которым он является фактически. В документах ошибочно определен статус жилого помещения, что не позволяет истцу реализовать право на оформление земельного участка. ФИО1 обращалась с исковым заявлением к администрации <адрес> о признании <адрес> индивидуальным жилым домом. Решением Советского районного суда <адрес> по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении указанного иска было отказано. Судом было указано, что указание объекта недвижимости как «квартира», не препятствует оформлению земельного участка в собственность в силу положений ст. 16 Федерального закона «О введении в действие ЖК РФ». Согласно данным положениям у собственников помещений в многоквартирных домах право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположены такие дома, возникает с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, т. е. в силу прямого указания закона. Поскольку судом было указано, что истец не имеет препятствий по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет, она обратилась в Департамент земельных ресурсов Администрации Волгограда с учетным обращением №, включающим в себя схему расположения земельного участка расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Департамента земельных ресурсов Администрации Волгограда вынес распоряжение № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с учетным №. Отказ был мотивирован отсутствием на земельном участке объекта отвечающего признакам многоквартирного жилого дома. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, фактически является индивидуальным жилым домом, площадь <адрес>,4 кв.м., соответствующая площади объекта права истца, других квартир в данном доме нет. Жилое помещение состоит из кухни - 18, 2 кв.м., коридора - 3,9 кв.м., санузла - 5,5 кв.м., двух жилых комнат -16, 0 кв.м. и 16,9 кв.м., подсобной комнаты - 9,9 кв.м., итого: общая площадь - 70, 4 кв.м., жилая площадь - 32, 9 кв.м. Также имеется холодная пристройка - 7,7 кв.м. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в индивидуально-определенном здании не является структурно-обособленным помещением в многоквартирном доме, обеспечивающим возможность прямого доступа к общему имуществу в многоквартирном доме, не имеет общих инженерных сетей, а также помещений общего пользования, имеет отдельный вход-выход, фактически является жилым домом, отвечает требованиям, предъявляемым жилищным законодательством к понятию жилого дома.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО7 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика ДМИ администрации Волгограда в судебное заседание не явился, представил суду возражение на исковые требования, в котором просит в удовлетворении иска отказать. Также просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, находит заявленные требования законными и обоснованными, в связи с чем, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 №55/1585 «О даче согласия администрации Волгограда на реорганизацию департамента муниципального имущества администрации Волгограда и департамента земельных ресурсов администрации Волгограда в форме присоединения департамента земельных ресурсов администрации Волгограда к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда и утверждении Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда», постановлением администрации Волгограда от 13.04.2017 № 570 «О реорганизации департаменту муниципального имущества администрации Волгограда и департамента земельных ресурсов администрации Волгограда в форме присоединения департамента земельных ресурсов администрации Волгограда к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда» завершена реорганизация департамента муниципального имущества администрации Волгограда и департамента земельных ресурсов администрации Волгограда в форме присоединения департамента земельных ресурсов администрации Волгограда к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником двухкомнатной квартиры (кадастровый №), расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 29.05.2009г. № <адрес>, выданного на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, а также технической документации: техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ, заключению о техническом состоянии строительных конструкций жилого помещения (квартиры) от ДД.ММ.ГГГГ – указанное жилое помещение является квартирой.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состоит из кухни - 18, 2 кв.м., коридора - 3,9 кв.м., санузла - 5,5 кв.м., двух жилых комнат -16, 0 кв.м. и 16,9 кв.м., подсобной комнаты - 9,9 кв.м., итого: общая площадь - 70, 4 кв.м., жилая площадь - 32, 9 кв.м. Также имеется холодная пристройка - 7,7 кв.м.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Согласно ч. 2 ст. 16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Как следует из ч. 3 ст. 16 ЖК РФ, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В соответствии с Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в РФ, утвержденной Приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ №, домовладение - жилой дом и обуславливающие его строения и сооружения, находящиеся на обособленном земельном участке.

Таким образом, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в индивидуально-определенном здании не является структурно обособленным помещением в многоквартирном доме, обеспечивающим возможность прямого доступа к общему имуществу в многоквартирном доме, не имеет общих инженерных сетей, а также помещений общего пользования, имеет отдельный вход-выход, фактически является жилым домом, отвечает требованиям, предъявляемым жилищным законодательством к понятию жилого дома.

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации <адрес> о признании <адрес> индивидуальным жилым домом.

Решением Советского районного суда <адрес> по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении указанного иска было отказано по следующим основаниям.

Судом было указано, что указание объекта недвижимости как «квартира», не препятствует оформлению земельного участка в собственность в силу положений ст. 16 Федерального закона «О введении в действие ЖК РФ». Согласно данным положениям у собственников помещений в многоквартирных домах право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположены такие дома, возникает с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, т. е. в силу прямого указания закона.

Согласно ст. 16 Федерального закона РФ «О введении в действие ЖК РФ», формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, осуществляется органом местного самоуправления.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

ФИО1 обратилась в Департамент земельных ресурсов Администрации Волгограда с учетным обращением №, включающим в себя схему расположения земельного участка расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент земельных ресурсов Администрации Волгограда вынес распоряжение № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с учетным №.

Отказ был мотивирован отсутствием на земельном участке объекта отвечающего признакам многоквартирного жилого дома.

В силу части 3 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственники помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым не сформирован и в отношении которого не проведен государственный кадастровый учет, не могут без проведения общего собрания собственников потребовать формирования земельного участка и тем самым - реализации права, вытекающего из части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, хотя они фактически осуществляют владение и пользование несформированным земельным участком наравне с собственниками помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым сформирован.

Поэтому их обращение с заявлением о формировании земельного участка имеет целью исключительно юридическое оформление уже существующих отношений. Кроме того, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Как разъясняется в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, однако по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67).

Указанная позиция изложена в п. 4.2. Постановления Конституционного Суда, Российской Федерации от 28 мая 2010 года N 12-П по делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО2, ФИО3 и ФИО4.

Согласно п. 4.3. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года N 12-П обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Так в силу п.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статей 11.10 настоящего Кодекса.

Статьей 11.10 Кодекса установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу пункта 4 статьи 11.10 Кодекса подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

На основании п.13 указанной статьи Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом зонирования территории, норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, планов благоустройства территории города, нахождения участка в непосредственной близости от зданий (в том числе жилых многоквартирных домов в соответствии с нормами отвода придомовой территории), строений, сооружений, на инженерных коммуникациях, красных линиях, местах общего пользования, и выдать заявителю утвержденную схему.

Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка нарушает право заявителя за свой счет выполнить кадастровые работы и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета данного земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», поскольку данные действия невозможны без утверждения схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента земельных ресурсов Администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с учетным № незаконным.

Возложить на Департамент муниципального имущества администрации Волгограда обязанность утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд <адрес>.

Судья подпись Ж.А. Коновалова