Решение № 12-15/2025 12-424/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 12-15/2025

УИД № 57RS0022-01-2024-003958-21 Производство № 12-15/2025


РЕШЕНИЕ

30 января 2025 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Агибалов В.С., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (далее – СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) Департамент здравоохранения Орловской области (далее также – Департамент) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

По данному делу заместителя начальника отделения – старшим судебным приставом СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 в адрес Департамента внесено представление от (дата обезличена) (номер обезличен) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением и представлением, Департамент обжаловал указанные акты в районный суд, в обоснование указав, что не согласен с постановлением, поскольку им были представлены доказательства того, что в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока, Департамент не имел возможности исполнить требования исполнительного листа, от исполнения решения суда не уклонялся, исполнить решение суда оказалось невозможным вследствие объективно непреодолимых при данных условиях обстоятельств, просил отменить оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности и прекратить производство по делу, а также отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Представитель Департамента здравоохранения Орловской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в жалобе просил о ее рассмотрении в его отсутствие.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщила.

Исследовав материалы дела, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, на исполнении у судебного пристава-исполнителя СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство (номер обезличен)-ИП от (дата обезличена), возбужденное на основании выданного Советским районным судом г. Орла исполнительного листа ФС (номер обезличен) от (дата обезличена) о возложении на Департамент здравоохранения Орловской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница».

В соответствии с пунктом 2 постановления о возбуждении указанного исполнительного производства требование по исполнительному документу подлежит исполнению в течение 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем постановлено взыскать с Департамента исполнительский сбор в размере 50 000 руб., от уплаты которого должник был освобожден решением Заводского районного суда г. Орла от (дата обезличена) по гражданскому делу (номер обезличен).

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа о возложении на Департамент обязанности – до (дата обезличена). Данное постановление получено должником (дата обезличена).

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении Департамента составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому во вновь установленный срок до (дата обезличена), решение должником не исполнено.

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) Департамент здравоохранения Орловской области привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок до (дата обезличена).

Также (дата обезличена) старшим судебным приставом СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России в адрес Департамента внесено представление (номер обезличен) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 105 Федерального закона от 02.12.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2). В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Так, согласно доводам заявителя, в действиях Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судья находит данные доводы заявителя обоснованными, подтверждающимися материалами дела. При этом судья исходит из следующего.

Установлено, что распоряжением Правительства Орловской области от 12.02.2020 от 12.02.2020 № 89р утвержден План мероприятий (дорожная карта) по подготовке изменений в Закон Орловской области от 09.12.2019 № 2421-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 г. и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Согласно указанной дорожной карте для подготовки изменений для подготовки изменений в бюджет требуется порядка 3 месяцев с момента подготовки главными распорядителями средств областного бюджета предложений о внесении изменений в закон о бюджете.

При этом, финансирование деятельности Департамента здравоохранения Орловской области осуществляется за счет сред бюджета Орловской области.

Ввиду этого, (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена) Департаментом здравоохранения Орловской области повторно были направлены обращения в адрес Департамента финансов Орловской области в целях выделения финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также по устранению нарушений антитеррористического законодательства в бюджетных учреждениях здравоохранения Орловской области.

Однако согласно полученным ответам, Департамент финансов Орловской области отказал в выделении бюджетных ассигнований в 2020-2025 гг. в связи с наличием необеспеченной потребности в финансовых средствах, и как следствие невозможностью их выделения из областного бюджета на исполнение решения.

Одновременно с этим, Департаментом в адрес Департамента финансов Орловской области, при формировании проекта бюджета на 2023-2025 гг. была направлена бюджетная заявка о необходимом финансировании в проведении текущего ремонта учреждений (СВОД), в том числе в отношении БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница».

Вместе с тем, в бюджет Орловской области в отношении Департамента здравоохранения Орловской области указанное финансирование в отношении БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» включено не было, что также подтверждается Исполнениями бюджета в отношении БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» за периоды: с (дата обезличена) по (дата обезличена); с (дата обезличена) по (дата обезличена); с (дата обезличена) по (дата обезличена).

Учитывая, что решением Советского районного суда г. Орла от 01.08.2019 по делу № 2-784/2019 на Департамент возложена обязанность по выделению денежных средств БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» на устранение нарушений санитарного законодательства в том числе на работы, связанные с работами капитального характера, и руководствуясь реализуемой на территории Орловской области межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области», Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (орган государственной власти специальной компетенции, осуществляющий формирование Программы на плановый финансовый период) направлялись бюджетные заявки на финансирование строек и объектов здравоохранения Орловской области в рамках Программы.

Указанные бюджетные заявки Департамента здравоохранения Орловской области, направленные в (дата обезличена) гг., содержали в том числе информацию о необходимости выделения финансирования в отношении подведомственного учреждения на проведение мероприятий, по исполнению приведенного решения суда.

Однако в программе «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» на (дата обезличена) гг. финансирование Департаменту здравоохранения Орловской области на проведение запрашиваемых работ в отношении БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» предусмотрено не было (письма от (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена)).

Таким образом, участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии Департамента здравоохранения Орловской области, осуществляющего свою деятельность исходя из размера выделенных бюджетных ассигнований в неисполнении решения суда в отношении взыскателя во вновь установленный срок.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

Следовательно, вина Департамента здравоохранения Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует, Департаментом предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда, в том числе неоднократно были направлены заявления о выделении дополнительных ассигнований и получены ответы об отсутствии возможности их выделения.

Таким образом, в бездействии Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) в отношении Департамента здравоохранения Орловской области о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях Департамента состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Учитывая, что судья пришел по данному делу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения (отсутствие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности), подлежит отмене и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Департамента здравоохранения Орловской области - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Отменить представление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от (дата обезличена) (номер обезличен), вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья В.С. Агибалов