Решение № 2А-4541/2025 2А-4541/2025~М-3417/2025 М-3417/2025 от 31 октября 2025 г. по делу № 2А-4541/2025

УИД 36RS0006-01-2025-009346-87

№2а-4541/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Шумейко Е.С.,

при секретаре Петько Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области:

- о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 18.08.2025 № 52-17-256060, от 18.08.2025 № ПСЗУ-20250731-29650518158-4,

- о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

У с т а н о в и л :

Административный истец ФИО2 обратилась в Центральный районный суд города Воронежа с требованиями к МИЗО ВО о признании незаконными и отмене решений от 18.08.2025 № 52-17-256060, от 18.08.2025 № ПСЗУ-20250731-29650518158-4.

Обосновывая заявленные требования, указывала, что с 18.06.2025 ей бессрочно установлена <данные изъяты> с <данные изъяты>.

30.07.2025 ФИО2 обратилась в министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 30 кв. м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, образование которого предусмотрено прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для строительства гаража, на основании абзаца восьмого пункта 8 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

МИЗО ВО принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое изложено в мотивированном сообщении от 18.08.2025 № ПСЗУ-20250731-29650518158-4, направленном электронно.

Также, письмом министерства от 18.08.2025 №52-17-25060 ФИО2 было отказано в предоставлении данной государственной услуги по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 и подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

В судебное заседание ФИО2 не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, ФИО3, заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МИЗО ВО, действующая на основании доверенности, ФИО4, полагала, что основания для удовлетворения требований отсутствуют. Суду предоставлены письменные возражения. Настаивала, что решение принято уполномоченным органом, при наличии правовых и фактических оснований.

Представитель заинтересованного лица Министерства социальной защиты Воронежской области, ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России в судебное заседание не явились. Судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

Административному истцу ФИО2 с 18.06.2025 бессрочно установлена <данные изъяты> что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России серия №.

30.07.2025 ФИО2 обратилась в министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 30 кв. м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, образование которого предусмотрено прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для строительства гаража, на основании абзаца восьмого пункта 8 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

МИЗО ВО принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое изложено в мотивированном сообщении от 18.08.2025 № ПСЗУ-20250731-29650518158-4, направленном электронно.

Также, письмом министерства от 18.08.2025 №52-17-25060 ФИО2 было отказано в предоставлении данной государственной услуги по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 и подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ,

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217- 03 «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», министерство является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности <адрес>, а также земельными участками, находящимися в городском округе <адрес>, право государственной собственности на которые не разграничено.

Согласно пункту 3.3.21 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365, министерство предоставляет государственную услугу по утверждению схемы расположения земельных участков (земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории.

С учетом приведенных положений действующего законодательства, оспариваемое решение принято уполномоченным органом.

Правовым основанием для принятия оспариваемого решения являются подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 и подпункт 1, пункт 14 части 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1).

В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Фактическим основанием для принятия решения послужил довод МИЗО ВО о том, что при рассмотрении заявления ФИО2 было установлено, что не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Обосновывая утверждение о наличии оснований для принятия оспариваемого решения, представитель МИЗО ВО утверждал, что нуждаемость в транспортном средстве в качестве реабилитационного мероприятия, в том числе заключение о наличии медицинских показаний для приобретения инвалидом транспортного средства за собственный счет либо за счет других разрешенных источников, должна быть указана в индивидуальной программе реабилитации инвалида.

Так, в министерство ФИО2 была предоставлена Индивидуальная программа реабилитации и абилитации <данные изъяты> № № от 24.07.2025, однако в ней не установлены медицинские показания и необходимость в реабилитации специальными транспортными средствами (мотоколяска, автомобиль).

Кроме того, министерством в ответе заявителю было указано, что автомобиль № не относится к специальным транспортным средствам, которыми обеспечиваются инвалиды при наличии медицинских показаний для реабилитации (абилитации) и при отсутствии противопоказаний к управлению таковыми.

Также, согласно паспорту транспортного средства на данный автомобиль, его собственником был ФИО1, умерший ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетельство о праве на наследство, подтверждающее право собственности истца на автомобиль №, не представлено.

В оспариваемом решение также указано, что ФИО2 при обращении в министерство, не представляла документ, подтверждающий право на управление транспортным средством.

В силу абзаца 8 пункта 8 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

По правилам пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Пунктом 1 статьи 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации включает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В судебном заседании установлено, что с заявлением о предоставлении земельного участка в МИЗО ВО обратилась ФИО2

Согласно базы данных государственной информационной системы «Единая информационная система персонифицированного учёта граждан в органах социальной защиты населения Воронежской области» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес> состоит с 31.07.2025 на учете по категории <данные изъяты>

Информация о постановке ФИО2 на учёт на обеспечение спецавтотранспортом в соответствии с медицинскими показаниями на 01 января 2025 года отсутствует.

Согласно информации, предоставленной по запросу суду ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области» автомобиль не указан как техническое средство реабилитации в Федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р.

При наличии стойких выраженных или значительно выраженных ограничений способности к самостоятельному передвижению автомобиль может быть указан в разделе ИПРА по техническим средствам реабилитации и услугам по реабилитации и абилитации, представляемым за счет собственных средств инвалида (ребенка-инвалида) либо других лиц.

Предоставленная индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида № № от 24.07.2025, не содержит указания медицинские показания и необходимость в реабилитации специальными транспортными средствами (мотоколяска, автомобиль).

Также отсутствуют доказательства, подтверждающие принадлежность ФИО2 автотранспортного средства.

Установив, что решение МИЗО ВО от 18.08.2025 №52-17-25060 об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка принято уполномоченным органом, с соблюдением требований действующего законодательства и при наличии фактических оснований, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обосновывая нарушение оспариваемым решением права на пользование земельным участком, административный истец указывает, что Администрацией городского округа город Воронеж 13.11.2024 издан приказ № о сносе самовольной постройки. Сообщение о запланированном сносе гаражей размещено на сайте администрации городского округа город Воронеж 22.11.2024.

Как следует из предоставленного информационного сообщения от 30.04.2025, Управление административного-технического контроля предоставило информацию о том, что установлен факт возведения неустановленными лицами гаражей и сараев на территории, прилегающей к земельным участкам по <адрес> и <адрес>, на земельном участке, не предоставленном в установленном законом порядке. Снос построек запланирован на сентябрь 2025 года.

Вместе с тем, приведенные обстоятельства не являются основаниями, подтверждающими нарушение прав административного истца оспариваемым решением об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Вопрос законности возведения строения на испрашиваемом земельном участке, наличия оснований для пользования указанным участком подлежит рассмотрению и разрешению в отдельном порядке.

Установив, что оспариваемое решение соответствует закону и прав административного истца не нарушает, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 18.08.2025 № 52-17-256060, от 18.08.2025 № ПСЗУ-20250731-29650518158-4, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 01.11.2025.

Судья Шумейко Е.С.