Решение № 12-93/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 12-93/2017

К делу № 12-93/2017


РЕШЕНИЕ

Ст-ца Динская 14 июня 2017 г.

Судья Динского районного суда Краснодарского края, Николаева Т.П., с участием ст.помощника прокурора Динского района Касторной О.А., лица, в отношении которого ведется административное производство, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Динского района Краснодарского края на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № 336 А-РЗ/2017 от 02.05.2017г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении контрактного управляющего администрации Первореченского сельского поселения Динского района ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Динского района обратился в суд с протестом на постановление УФАС России по Краснодарскому краю от 02.05.2017г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 336 А-РЗ/2017.

В обосновании протеста указано, что постановлением заместителя прокурора Динского района Калюжного Е.Ю. от 04.04.2017г. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица - контрактного управляющего администрации Первореченского сельского поселения Динского района ФИО1

По результатам рассмотрения административного дела заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО2 02.05.2017г. принято решение о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.

Прокурор Динского района считает данное решение незаконным и необоснованным, а постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Прокуратурой Динского района 27.03.2017г. проведен мониторинг официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» http://www.zakupki.gov.ru, в ходе которого выявлены факты нарушения контрактным управляющим администрации Первореченского сельского поселения Динского района законодательства о контрактной системе в сфере закупок для муниципальных нужд.

Установлено, что администрацией Первореченского сельского поселения опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № по объекту закупки «Работы строительные по прокладке местных трубопроводов газа и пара». Датой проведения аукциона установлено 13.04.2017г.

Частью 3 ст.14 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка РФ, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства РФ устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Постановление Правительства РФ от 29.12.2015г. № 1457 утвержден перечень отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории РФ организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено с 01.01.2016г. В соответствующий перечень включена деятельность по оказанию услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

С учетом того, что объектом рассматриваемой закупки является выполнение строительных работ по прокладке местных трубопроводов газа и пара, в извещении о проведении аукциона следовало указать информацию о применении национального режима закупки.

Статьями 42 и 63 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлены требования к извещению о проведении аукциона в электронной форме.

В силу п.2 ст.42 Федерального закона № 44-ФЗ, в извещении о проведении закупки должны содержаться сведения о сроках поставки товара или завершения работы. В извещении о проведении рассматриваемого аукциона в электронной форме указанный раздел заполнен как «другая периодичность». Таким образом, фактически требования п.2 ст.42 Федерального закона № 44-ФЗ заказчиком не выполнены.

В нарушение п.6 ч.5 ст.63 Федерального закона № 44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона не указан исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления в целях подтверждения соответствия требованиям п.1 ч.1 ст.31 указанного закона.

В соответствии с извещением, к участникам аукциона необоснованно применяется дополнительное требование в соответствии с ч.2 ст.31 Федерального закона № 44-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 04.02.2015г. № 99 о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. Данное требование применяется в случае, если цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей. При этом соответствующее требование прилагаемой к извещению документацией аукциона не установлено.

На основании распоряжения главы Первореченского сельского поселения от 05.02.2015г. № 3-р обязанности контрактного управляющего органа местного самоуправления возложены на начальника финансового отдела администрации ФИО1, которая осуществляет подготовку для размещения в Единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, обладает правом использования электронной цифровой подписи главы, выполняет обязанности по отправке электронных документов.

Извещение рассматриваемого аукциона в электронной форме размещено ФИО1 в Единой информационной системе в сфере закупок 24.03.2017г. на автоматизированном рабочем месте обмена электронными документами, находящимися в здании администрации Первореченского сельского поселения, по адресу: Динской район, с. Первореченское, <адрес>, в действиях которой усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ – размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Вышеуказанные обстоятельства УФАС России по Краснодарскому краю во внимание не приняты, должная оценка им не дана.

Просит суд отменить постановление УФАС по Краснодарскому краю № 336 А-РЗ/2017 от 02.05.2017г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении контрактного управляющего администрации Первореченского сельского поселения Динского района ФИО1; материалы об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Динского района Касторная О.А. доводы протеста поддержала по указанным в нем основаниям.

ФИО1 возражала против удовлетворения протеста прокурора, при этом не отрицала, что размещенная ею информация не соответствовала требованиям, предъявляемым к ней Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Пояснила, что при рассмотрении дела об административном правонарушении она просила прекратить его по малозначительности.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю надлежащим образом уведомленный о дне, времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В направленном в суд отзыве на протест прокурора представитель УФАС по Краснодарскому краю просил постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 336 А-РЗ/2017 в отношении контрактного управляющего администрации Первореченского сельского поселения Динского района ФИО1 от 02 мая 2017 года оставить без изменения, протест без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Обсудив доводы, изложенные в протесте и отзыве на него, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, полагаю, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

в силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы или протеста, и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении, приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. Право прокурора на принесение протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении предусмотрено ч. 1 ст. 30.10 КлАП РФ, с соблюдением установленного КоАП РФ порядка и сроков обжалования.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела об административном правонарушении, 27.03.2017г. прокуратурой Динского района проведен мониторинг официального сайта единой информационной системы в сети «Интернет» на предмет соблюдении администрацией Первореченского сельского поселения Динского района законодательства о контрактной системе в сфере закупок для муниципальных нужд.

В ходе проверки установлено, что 24.03.2017г. заказчиком – администрацией МО Первореченское сельское поселение в составе МО Динской район на официальном сайте единой информационной системы в сети «Интеренет» размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № на работы строительные по прокладке местных трубопроводов газа и пара с начальной (максимальной) ценой контракта 840 420 рублей, а также размещены документация указанного электронного аукциона и проект контракта.

Прокуратурой района в извещении о проведении электронного аукциона для закупки № установлены нарушения ч.3 ст.14, п.2 ст.42, п.6 ч.5 ст.63 законодательства о контрактной системе в сфере закупок для муниципальных нужд, в связи с чем, постановлением заместителя прокурора Динского района Калюжного Е.Ю. от 04.04.2017г. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица - контрактного управляющего администрации Первореченского сельского поселения Динского района ФИО1, которая разместила извещение об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Постановление прокурора направлено для рассмотрения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю.

Постановлением заместителя руководителя Краснодарского УФАС России ФИО2 № 336 А-РЗ/2017 от 02.05.2017г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении контрактного управляющего администрации Первореченского сельского поселения Динского района ФИО1 по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.

Данное постановление нельзя признать законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ, по следующим основаниям. В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствие с требованиями ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении, должны быть указаны, в том числе: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу. В обоснование законности обжалуемого постановления о прекращении производства по делу, уполномоченный орган ссылается на нормы ч.4 ст.36 Федерального закона № 44-ФЗ, в соответствии с которыми при отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не несет ответственность перед участниками закупки, подавшими заявки, и указывает на то, что 28.03.2017г. по решению заказчика – администрации Первореченского сельского поселения – проведение рассматриваемого электронного аукциона отменено, дело об административном правонарушении заместителем прокурора района возбуждено 04.04.2017г. - после отмены аукциона, тем самым на момент рассмотрения дела об административном правонарушении электронный аукцион № отменен и является недействующим, что исключает наличие в нем нарушений ч.3 ст.14, п.2 ст.42, п.6 ч.5 ст.63 Закона о контрактной системе, в связи с чем, в действиях контрактного управляющего администрации Первореченского сельского поселения Динского района ФИО1 отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ. Однако сделанный уполномоченным антимонопольным органом вывод противоречит нормам действующего законодательства.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из ст.26.1 КоАП РФ, наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не дает определения события административного правонарушения, однако, анализ судебной практики позволяет сделать вывод о том, что событие административного правонарушения - это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

В данном случае имел место факт размещения уполномоченным должностными лицом информации и документов об аукционе с нарушением требовании, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», КоАП РФ предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. Совершенное ФИО1 правонарушение содержит все признаки его состава, вытекающие из ст.2.1 КоАП РФ. В действиях должностного лица усматриваются нарушения Федерального закона № 44-ФЗ.

Частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок,

Моментом совершения и окончания данного правонарушения является дата размещения документации аукциона – 24.03.2017г.

Частью 1.4 ст.7.30 КоАП РФ не предусмотрено привлечение виновного лица к административной ответственности лишь при условии наступления негативных последствий для государства, граждан и организаций, в том числе, участников закупок. Данный состав Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным.

Таким образом, прекращение дела с применением в обосновании принятого решения ч.4 ст.36 Федерального закона № 44-ФЗ является необоснованным, поскольку в данном случае отмена закупки исключает ответственность перед участниками аукциона, но не освобождает от административной ответственности. При этом факт отсутствия от противоправных действий ФИО1 негативных последствий для претендентов на участие в закупке в данном случае не является основанием для прекращения производства по делу по основаниям, указанным в постановлении.

Кроме того, КоАП РФ не предусматривает возможность прекращения производства по делу по одному составу административного правонарушения одновременно по двум основаниям, предусмотренным п.1 и п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием события и состава административного правонарушения. При отсутствии события правонарушения, вопрос о наличии в действиях лица состава административного правонарушения не обсуждается.

В соответствие со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При установленных обстоятельствах, допущенные должностным лицом, правомочным рассмотреть дело, нарушения процессуальных требований являются существенными, так как это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление заместителя руководителя Краснодарского УФАС России ФИО2 № 336 А-РЗ/2017 от 02.05.2017г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении контрактного управляющего администрации Первореченского сельского поселения Динского района ФИО1 по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Краснодарского УФАС России ФИО2 № 336 А-РЗ/2017 от 02.05.2017г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении контрактного управляющего администрации Первореченского сельского поселения Динского района ФИО1 по ч.1.4 ст.7.30, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Т.П. Николаева