Постановление № 5-672/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 5-672/2019

Дело №

25RS0№-28


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> края

Судья Ленинского районного суда <адрес> края Л.В.Соколова, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Товарищества собственников жилья «Суханова, 8-Д», юридический адрес <адрес> края, <адрес>Д, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л а:

согласно протоколу об административном правонарушении, составленном заместителем руководителя инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении товарищества собственников жилья «Суханова, 8-Д» (далее – ТСЖ) по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Геодезический знак», регистрационный номер в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № (далее по тексту - памятник) установлено нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, выразившееся в ограничении доступа к памятнику через земельный участок с кадастровым номером 25:28:010007:231 и несоблюдении режима использования охранной зоны памятников, схема и режим использования территории которой утверждены постановлением <адрес> «Об утверждении схемы временных зон охраны памятников исторического центра <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии со статьей 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление общим имуществом в многоквартирном доме по <адрес>Д в Владивостоке, обеспечение владения, пользования и распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме, осуществляется товариществом собственников жилья «Суханова, 8-Д» (далее – ТСЖ). Юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив все материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствие с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 47.4 Федерального закона № 73-ФЗ доступ к объекту культурного наследия осуществляется в целях реализации права граждан на доступ к культурным ценностям, популяризации объекта культурного наследия, использования его при осуществлении научной, культурно-просветительной, образовательной, туристской, экскурсионной и (или) религиозной деятельности. Условия доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр (периодичность, длительность и иные характеристики доступа), устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца такого объекта, а также с учетом вида объекта культурного наследия, включенного в реестр, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия, включенного в реестр (пункты 2, 4).

В соответствии с Режимами использования временных зон охраны памятников исторического центра <адрес>, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в охранной зоне ландшафта запрещается строительство новых объектов; хозяйственная деятельность, ухудшающая физическое состояние природного ландшафта и нарушающая его визуальное восприятие.

Как следует из материалов дела, на основании задания инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено мероприятие по контролю за состоянием объектов культурного наследия, предметом которого является соблюдение обязательных требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия, градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия. По результатам надзорных мероприятий составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведенного мероприятия установлены нарушения требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусмотренные статьями 34, 47.4, 47.5 Федерального закона №-Ф3, постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Объект культурного наследия «Геодезический знак» принят на государственную охрану постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Памятник расположен на естественной возвышенности - на вершине сопки Алексеевская (высота 82,1), на землях, государственная собственность на которые не разграничена, с севера и северо-запада доступ к памятнику ограничен высокой подпорной стеной, капитальными и некапитальными нежилыми строениями; с запада, юго-запада, юга и юго-востока - ограждением и крутым обрывистым склоном.

Доступ к объекту культурного наследия фактически может быть обеспечен только с северо-востока (по отношению к памятнику), через земельный участок с кадастровым номером 25:28:010007:231.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:010007:231 находится в границах временных зон охраны памятников исторического центра <адрес>, схема и режим использования которых утверждены постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - северо-восточная часть данного земельного участка расположена в охранной зоне памятников.

Доступ к памятнику через земельный участок с кадастровым номером 25:28:010007:231 органичен - в северо-восточной части указанного земельного участка, расположенной в охранной зоне памятников, без согласования с уполномоченным органом исполнительной власти установлены ограждающие конструкции, препятствующие доступу к объекту культурного наследия.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:010007:231, имеет вид разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома; ограничение прав и обременение объекта недвижимости: «...Сервитут, установить постоянный публичный сервитут в интересах местного самоуправления в целях обеспечения свободного доступа граждан к геодезическому знаку – памятнику архитектуры, расположенному на вершине Алексеевской сопки на часть земельного участка площадью 225 кв.м (учетный номер части 25:28:010007:231/1), расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.. .» (номер государственной регистрации: 25-25/001-.5/001/004/2015-6722/1, основание государственной регистрации: Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Региональным органом охраны объектов культурного наследия условия доступа к объекту культурного наследия не устанавливались, решение о приостановлении доступа к памятнику не принималось.

Судья полагает, что приведенные обстоятельства не могут служить основанием для привлечения ТСЖ к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В материалах дела нет доказательств тому, что ТСЖ организовало и установило ограждение на земельном участке, ограничив тем самым доступ к памятнику через земельный участок с кадастровым номером 25:28:010007:231.

Сами по себе факты создания ТСЖ, расположение многоквартирного дома, в котором создано ТСЖ, на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010007:231, права на который ТСЖ не оформлялись, не могут служить основанием для вывода о его виновности в совершении административного правонарушения и привлечения общества к административной ответственности.

Меры, направленные на установление всех обстоятельств и сбор доказательств по делу, должностным лицом административного органа не предприняты. Так, по делу не опрошены должностные лица ТСЖ, свидетели, которые могли бы подтвердить либо опровергнуть факт совершения административного правонарушения юридическим лицом – ТСЖ. Лицо, установившее ограждение, препятствующее проходу к памятнику, не установлено.

Таким образом, судья находит недоказанным то факт, что ТСЖ совершило инкриминируемое административное правонарушение.

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии товарищества состава вмененного административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л а:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Товарищества собственников жилья «Суханова, 8-Д» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Постановление может быть обжаловано в <адрес> суд через Ленинский районный суд <адрес> края в течение десяти суток со дня его получения.

Судья Л.В.Соколова