Решение № 2А-2724/2018 2А-2724/2018~М-2173/2018 М-2173/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2А-2724/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2018г. г. Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Лукьяновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2724/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области, в котором просил признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области по предварительному согласованию предоставления в собственность и утверждению схемы расположения земельного участка (адрес) местоположение <адрес>, для эксплуатации жилого дома, возложить обязанность на Министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2, ФИО1, ФИО3 земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов на праве собственности по адресу: <адрес>, для эксплуатации индивидуального жилого дома в порядке, предусмотренном земельным законодательством Российской Федерации.

В обоснование требований административный истец указал, что 18.04.2018г. ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации индивидуального жилого дома. 26.04.2018г. ими получен «Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка». В ответе указано, что в порядке межведомственного информационного взаимодействия, выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в здании (многоквартирный дом) с кадастровым №, адрес <адрес> расположены помещения, квартира №, с кадастровым №, квартира № с кадастровым №, квартира №, с кадастровым №. При этом делается ссылка на пункт 6 главы 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции». Далее идут ссылки на Закон о введении в действие ЖК РФ», Земельный и Градостроительный кодекс, регулирующие порядок формирования земельного участка под многоквартирным домом. Считают, что при рассмотрении Заявления, поданного 18.04.2018г. Министерство не приняло во внимание Договор от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ? доля в праве собственности на жилой дом по адресу: <адрес> принадлежит ФИО2, Договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ., на основании которого <данные изъяты> доля в праве собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО1, Договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого <данные изъяты> доли в праве собственности на жилой дом по адресу: <адрес> перешли к ФИО3 от ФИО2 и ФИО1. Права ФИО2, ФИО1 и ФИО3 зарегистрированы надлежащим образом как общая долевая собственность. Право долевой собственности на жилой дом зарегистрировано надлежащим образом. Поскольку зарегистрированное право на квартиры в многоквартирном доме отсутствует, пункт 6 Положения.. .. не может быть применен в отношении дома административного истца. Кроме этого, все имущество, все помещения, в том числе вспомогательные, принадлежат на праве общей долевой собственности, доли определены и зарегистрированы надлежащим образом. Дом всегда был индивидуальным жилым домом и никогда не являлся многоквартирным. Таким образом, формируемый земельный участок занятый жилым домом, находящимся по адресу <адрес> не противоречит положениям Градостроительного кодекса РФ, и положениям Земельного кодекса РФ. Административный истец считает, что ему принадлежит право на приобретение земельного участка, занятого принадлежащим ему домом и необходимого для обслуживания принадлежащего жилого дома. В соответствии со ст. 39.20. ЗК РФ, он имеет исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду, так как является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке. Указанное право не может реализовать, поскольку Министерство имущественных отношений определило его дом, как многоквартирный.

В судебном заседании административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2, отсутствуют, ходатайствуют о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО5 требования не признал, просил отказать в удовлетворении требований по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 полагал требования незаконными и не подлежащими удовлетворению. Суду пояснил, что дом всегда являлся многоквартирным и сейчас является многоквартирным, в нем имеется три квартиры. Он проживает и прописан в квартире №. Полагает, что вначале необходимо разрешить спор между ФИО1, ФИО2, ФИО3 о долях в имуществе, а потом обращаться в государственный орган за оформлением земли в собственность.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Как следует из материалов дела, 18.04.2018г. ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Из письма Министерства имущественных отношений Иркутской области от 26.04.2018г. № на заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 следует, что согласно представленному ими сообщению о перечне зданий и сооружений, находящихся на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 38:36:000021:7920. Согласно полученной в порядке межведомственного информационного взаимодействия выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в здании (многоквартирный дом) с кадастровым номером 38:36:000021:7920, адрес: <адрес>, расположены помещения: <адрес> кадастровым №, квартира № с кадастровым №, квартира № с кадастровым №. Согласно пункту 6 главы 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством. В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 189-ФЗ), пунктом 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества являются общей долевой собственностью собственников помещений многоквартирном доме. При этом данное общее имущество принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в таком доме. Согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям opгана местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов. В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установление границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, осуществляется посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ста 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. На основании статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении проекта межевания территории. Таким образом, формирование земельного участка многоквартирного дома должно быть произведено в интересах всех собственников помещений в многоквартирном доме, с учетом требований к формированию земельных участков многоквартирных домов. Для возникновения права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок под многоквартирным домом издание органами местного самоуправления распорядительного акта не требуется. Учитывая изложенное, министерство отказало в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации индивидуального жилого дома.

В силу пункта 10 статьи 4 Закона Иркутской области от 21 декабря 2006 года № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «Город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям Правительства Иркутской области.

В соответствии с подпунктом 29 пункта 7 Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 года № 264/43-пп, министерство имущественных отношений Иркутской области (далее - министерство) в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе:

принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при предоставлении земельных участков в случаях, указанных в подпунктах 3, 5, 6 пункта 2 статьи 39.3, подпункте 3 статьи 39.5, подпунктах 7, 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, решений о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, об отказе в предоставлении земельных участков, об отказе в проведении аукциона, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в установлении сервитута, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, о приостановлении рассмотрения заявления в случаях, указанных в подпункте 3 пункта 4 статьи 39.11, пункте 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, решение, выраженное в письме министерства имущественных отношений Иркутской области от 16.06.2017г. № 02-51-11572/17 принято уполномоченным органом и осуществлено в пределах предоставленных полномочий, в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из принципов градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территории и межевания территорий.

Согласно ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, в силу пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно части 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий.

Согласно подпунктам 3, 5 пункта 16 статьи 11.10, пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ, части 1 статьи 8.3 закона Иркутской области № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка при наличии следующих оснований:

- образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

- местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, полностью или частично совпадает с местоположением земельного участка, границы которого установлены в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Таким образом, квалифицирующим признаком жилого дома является наличие в нем комнат (а не квартир).

В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в части 3 статьи 48 и части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Таким образом, основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества.

Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Пунктами 1 - 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме отнесены:

- помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

- иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

- крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

- земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, относится к общему имуществу дома, принадлежащему на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме.

Пунктом 2 ст. 8.1 ГК РФ предусмотрено, что права на имущество, подлежащие регистрации (в том числе право собственности на недвижимое имущество), возникают, изменяются, прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Положениями ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и чч. 2 и 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлены иные моменты возникновения права общей долевой собственности у собственников жилых и нежилых помещений на общее имущество многоквартирного жилого дома, в том числе на земельный участок, сформированный под таким домом, а также момент перехода доли в праве на общее имущество - именно с даты государственной регистрации права собственности на квартиру.

Таким образом, покупатель квартиры с момента государственной регистрации права собственности на данный объект приобретает в силу закона и право на долю в общей долевой собственности на сформированный в установленном порядке земельный участок, на котором расположен данный дом.

По смыслу разъяснений, содержащихся в п. 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 июля 2009 г. № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания», в случае если одно лицо приобретает право собственности на все помещения в здании, то оно в силу закона также становится обладателем всех долей в праве собственности на земельный участок, расположенный под зданием. Из положений ст. 244 ГК РФ следует, что при указанных обстоятельствах существование долевой собственности на имущество невозможно и она с учетом положений пп. 2 и 4 ст. 8.1 ГК РФ должна рассматриваться как индивидуальная собственность лица на недвижимую вещь. В этом случае, как указано в п. 4 ст. 8.1 ГК РФ, запись об изменении этого права вносится в государственный реестр по заявлению лица, для которого наступают такие правовые последствия, то есть, в том числе и лица, которое в силу приобретения всех долей в праве собственности на недвижимое имущество является единоличным собственником вещи.

В силу статьи 37 Жилищного кодекса Российской Федерации доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения и следует судьбе права собственности на квартиру.

Как разъяснено в п. 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено следующее: если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие названного кодекса (часть 2 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»); если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 этого же Федерального закона). В силу частей 2 и 5 статьи 16 указанного Федерального закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

По смыслу вышеуказанных норм права и разъяснений Верховного Суда РФ, для приобретения права собственности на земельный участок, расположенный под многоквартирным домом, не требуется государственная регистрация права, возникшего в силу специального указания в законе. Вместе с тем, право собственности на земельный участок, как на любой объект недвижимости, подлежит государственной регистрации, которая проводится в заявительном порядке.

Как установлено судом, и следует из документов, представленных административным ответчиком, полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, здание по адресу: <адрес>, является многоквартирным жилым домом с кадастровым №, в котором расположены помещения: квартира № с кадастровым №, квартира № с кадастровым №, квартира № с кадастровым №.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, законом не предусмотрено право собственников помещений в здании на самостоятельное приобретение земельных участков под помещением.

При этом в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута или имеют право на заключение соглашения о его установлении, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Следовательно, образование земельного участка для последующего предоставления земельного участка в собственность собственникам помещений, соответствует приведенным положениям ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, предусматривающим, что в случаях, когда помещения в здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

При наличии сведений о нахождении испрашиваемого земельного участка под многоквартирным жилым домом, у Министерства имущественных отношений отсутствовали основания для предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность. При этом Министерство не обладает правом на проверку достоверности представленных по межведомственному запросу сведений из соответствующего государственного органа, а также правом на отнесение домов к многоквартирным или индивидуальным.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение соответствует закону.

Доводы административного истца о том, что дом с кадастровым №, по адресу: <адрес>, не является многоквартирным, опровергаются материалами дела.

Кроме того, кадастровый учет объектов недвижимости и регистрация права собственности на недвижимость не является тождественными понятиями. Граждане имеют право владеть жилым помещением, как в долях, так и единолично.

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оспариваемое решение государственного органа соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения в связи с чем, совокупности обстоятельств, для признания обжалуемого решения незаконным нет.

При указанных обстоятельствах, совокупности обстоятельств, предусмотренных ст. 227 КАС РФ для признания обжалуемого решения незаконным нет.

Само по себе право граждан на приобретение конкретного земельного участка не является безусловным, а зависит от законодательной возможности представления его в частную собственность.

В силу ст. 4 КАС РФ судебной защите подлежат нарушенные либо оспариваемые права.

Указывая на нарушение своих прав на приобретение земельного участка в собственность, именно административный истец должен доказать наличие такого права и его нарушение.

Закон не содержит запретов на приобретения земельного участка в собственность под многоквартирным домом, лишь устанавливает иной способ приобретения.

Оспариваемый отказ не нарушает права заявителей, поскольку не препятствует им приобретению земельного участка под домом, в том числе многоквартирным, путем его регистрации в соответствующем государственном органе.

Поскольку оспариваемое решение соответствует закону, правовых оснований для возложения на государственный орган повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1, ФИО2, ФИО3 земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов на праве собственности, не имеется.

В рамках рассматриваемого административного спора об оспаривание решения государственного органа, суд не вправе разрешать вопрос о правомерности отнесения жилого дома к многоквартирному, поскольку вопрос о статусе дома предметом требований не является, в связи с чем, доводы представителя административного истца о необходимости установления судом статуса жилого дома не состоятельны. Противоречия в документах государственной регистрации права и кадастрового учета помещений не могут разрешаться в рамках заявленных требований. Устранение таких противоречий возможно путем обращений в соответствующий государственный орган в заявительном внесудебном порядке.

При указанных обстоятельствах правовых оснований, для удовлетворения административного иска нет.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение Министерства имущественных отношений Иркутской области датировано 26.04.2018г., административное исковое заявление подано в суд 06.06.2018г., в связи с чем, суд полагает, что срок обращения административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Иркутской области по предварительному согласованию предоставления в собственность и утверждению схемы расположения земельного участка (адрес) местоположение <адрес>, для эксплуатации жилого дома, о возложении обязанности на Министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2, ФИО1, ФИО3 земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов на праве собственности по адресу: <адрес>, для эксплуатации индивидуального жилого дома в порядке, предусмотренном земельным законодательством Российской Федерации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г.Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения изготовлен 19.07.2018г. Н.Н. Исакова