Решение № 2-657/2018 2-657/2018~М-397/2018 М-397/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2-657/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2018 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ванеева С.У.

при секретаре судебного заседанияИвановой С.М.,

с участием истца Представителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по МО по доверенности ФИО1, ответчика представителя Администрации городского округа Павловский Посад Московской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-657/2018 по исковому заявлениюУправления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

у с т а н о в и л:

Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской областиобратилось в суд с искомк Администрации городского округа Павловский Посад Московской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения центра развития ребенка – детский сад №7 «Топотушки» Павлово-Посадского муниципального района Московскойобласти территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области в городах Орехово-Зуево, Электрогорск, Орехово-Зуевском, Павлово-Посадском районах была проведена плановая выездная проверка № от ДД.ММ.ГГГГ г. В результате проведения плановой выездной проверки были выявлены нарушения ст.28 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Истец – представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по МО по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить.

Ответчик Представитель Администрации городского округа Павловский Посад Московской области по доверенности ФИО2 в судебное заседаниеявилась, исковые требования признала частично, пояснив, что пункты 9 и 11 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ выполнены, но документального подтверждения нет.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца и представителя ответчика, суд находитиск подлежащим удовлетворениюпо следующим основаниям.

В судебном заседанииустановлено, что в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения центр развития ребенка – детский сад №7 «Топотушки» Павлово-Посадского муниципального района Московской области территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области в городах Орехово-Зуево, Электрогорск, Орехово-Зуевском, Павлово-Посадском районах была проведена плановая выездная проверка № от ДД.ММ.ГГГГ. В результате проведения плановой выездной проверки были выявлены нарушения ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»:

1. п.5.2 - на пищеблоке на полу и на стенах облицовочная плитка старая, с дефектами и сколами, частично выпала;

2. п.5.2 – отделочный материал на потолке медицинского кабинета отслоился, стены не облицованы глазурованной плиткой;

3. п.5.4 – в туалете подготовительной группы на потолке потрескалась и отслоилась краска;

4. п.8.1 – не проведен инструментальный контроль эффективности работы вентиляционной системы с естественным побуждением после ее ремонта;

5. п.8.7 – по результатам лабораторных измерений ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области №635 от 07.10.2015 г. расчетная кратность воздухообмена естественной вентиляции во всех проверенных помещениях ниже нормы и составляет 0,3-0,5 раза в час при норме 1,5 раза в час.

По результатам проверки составлен Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ г., Протокол об административном правонарушении юридического лица №б/н от ДД.ММ.ГГГГ г., Постановление по делу об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. За указанные правонарушения юридическое лицо привлечено к административной ответственности по <данные изъяты>.

Так же юридическому лицу Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №7 «Топотушки» Павлово-Посадского муниципального района Московской области выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ г. с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения распространения инфекционных заболеваний (отравлений) людей. Срок исполнения предписания установлен июль, ноябрь 2016 г.

В 2016 году в отношении МДОУ №7 проведена плановая выездная проверка № от ДД.ММ.ГГГГ г. В ходе проведения проверки выявлены нарушения ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»:

1. п.3.2 – отсутствуют отводы для паводковых и ливневых вод от территории дошкольной образовательной организации для предупреждения затопления и загрязнения игровых площадок для детей;

2. п.3.9 – на территории дошкольного образовательного учреждения оборудованы теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков. Теневые навесы ветхие, имеются следы протечки кровли, частично разрушены;

3. п.3.21 – асфальтовое покрытие въездов и внутренних дорожек на территории ДОУ практически разрушено;

4. п.4.15 – 50% оконных рам ветхие, рассохшиеся, деревянные, трудно открываются и затрудняют проветривание помещений и своевременную очистку стекол;

5. п.5.1 – стены помещений дошкольной организации имеют трещины, признаки поражения грибком;

6. п.5.2 – на пищеблоке нарушено плиточное покрытие пола и стен;

7. п.5.4 – потолки в производственных цехах пищеблока, умывальных, туалетах имеют трещины;

8. п.8.1 – контроль за эффективностью работы вентиляционных систем ДОУ не проводился с момента строительства;

9. п.5.5 – в детской организации отмечается повышенная зыбкость полов (разрушены опорные столбики в подполье, подгнили балки и полы).

По результатам проверки составлен Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ г., Протокол об административном правонарушении №б/н от ДД.ММ.ГГГГ г., Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. Юридическое лицо привлечено к административной ответственности по <данные изъяты>. С целью устранения выявленных нарушений юридическому лицу выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Так, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №7 «Топотушки» городского округа Павловский Посад Московской области создано на основании Постановления Главы Администрации Павлово-Посадского района Московской области от 28.03.1996 г. №389 (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 04.05.2009 г. №772, от 22.11.2011 г. №1544, Постановлением Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 28.05.2015 г. №677).

Наименование организации изменено в соответствии с Постановлением Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 05.12.2017 г. №1625 «Об изменении наименования Муниципального дошкольного образовательного учреждения центра развития ребенка – детский сад №7 «Топотушки» Павлово-Посадского муниципального района Московской области и утверждении новой редакции Устава».

Образовательная организация имеет тип бюджетного учреждения в соответствии с Постановлением Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 20.10.2010 г. №1577.

Образовательная организация по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, по типу является дошкольной образовательной организацией.

Образовательная организация является некоммерческой организацией, созданной городским округом Павловский Посад Московской области для оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления в сфере дошкольного образования.

Учредителем Образовательной организации является городской округ Павловский Посад Московской области. Функции и полномочия Учредителя Образовательной организации осуществляет Администрация городского округа Павловский Посад Московской области.

Собственником имущества Образовательной организации является городской округ Павловский Посад Московской области. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Администрация городского округа Павловский Посад Московской области.

В связи с чем в Адрес Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области (Администрация городского округа Павловский Посад – устав от ДД.ММ.ГГГГ.) направлено Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №19 от 03.11.2016 г.

В Орехово-Зуевский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области поступил ответ Администрации городского округа Павловский Посад Московской области (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ г.) на представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ г. Согласно, представленного ответа выполнены следующие мероприятия:

1. В бюджете Павлово-Посадского муниципального района Московской области на 2017 год предусмотрены средства на проведение ревизии, очистки и контроля эффективности работы вентиляционной системы;

2. Проведены предварительные расчеты стоимости работ по установке отводов для паводковых и ливневых вод, восстановлению асфальтового покрытия и теневых навесов на территории образовательного учреждения;

3. Отделом капитального строительства Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области проведены работы по составлению сметной документации на замену 28-и оконных блоков;

4. При наличии финансовых средств в 2017 году в групповых помещениях, производственных цехах пищеблока, умывальных комнатах и туалетах будут выполнены ремонтные работы косметического характера, а также произведена замена полов.

В сентябре 2017 года в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения центр развития ребенка – детский сад №7 «Топотушки» Павлово-Посадского муниципального района Московской области проведена внеплановая выездная проверка № от ДД.ММ.ГГГГ г. с целью исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ г. При проведении проверки установлено, что предписание Орехово-Зуевского территориального отдела Роспотребнадзора по Московской области не исполнено, а именно:

1. Не обеспечено наличие отводов для паводковых и ливневых вод от территории дошкольной образовательной организации для предупреждения затопления и загрязнения игровых площадок для детей, что является нарушением п.3.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 03.03.1999 г. (п.2 предписания № ДД.ММ.ГГГГ.);

2. На территории дошкольного образовательного учреждения не оборудованы теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков, что является нарушением п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 03.03.1999 г. (п.3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.);

3. Не восстановлено асфальтовое покрытие въездов и внутренних дорожек на территории ДОУ, что является нарушением п.3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 03.03.1999 г. (п.4 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ);

4. Не проведена замена ветхих деревянных оконных блоков детского сада, что является нарушением п.4.15 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 03.03.1999 г. (п.5 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ г.);

5. Не проведен ремонт стен помещений дошкольной организации, что является нарушением п.5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 03.03.1999 г. (п.6 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.);

6. Не проведен ремонт пищеблока, что является нарушением п.5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 03.03.1999 г. (п.7 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.);

7. Не проведен ремонт в производственных цехах пищеблока, умывальных, туалетах, что является нарушением п.5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 03.03.1999 г. (п.8 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ г.);

8. Не проводится ревизия, очистка и контроль за эффективностью работы вентиляции, что является нарушением п.8.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 03.03.1999 г. (п.10 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ);

9. В дошкольном образовательном учреждении не проведен ремонт полов, что является нарушением п.5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 03.03.1999 г. (п.12 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Составлен Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., протокол об административном правонарушении №б/н от ДД.ММ.ГГГГ г. Выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ г. Материалы проверки переданы в Павлово-Посадский городской суд Московской области по <данные изъяты> – невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с решением Павлово-Посадского городского суда Московской области от 27.09.2017 г. (дело №5-658/17) юридическое лицо Муниципальное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка – детский сад №7 «Топотушки» Павлово-Посадского муниципального района Московской области привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа по ст.<данные изъяты>.

В силу ч.1 ст.46 ГПК, подпунктом 7 пункта 4 статьи 40, статьи 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992 г., а также пунктом 10ж Положения о Федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №412 от 02.05.2012 г., Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области и его территориальным органам предоставлено право обращаться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно ст.9 Федерального закона от 26.01.1996 г. №15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» «в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товар (работу, услугу) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставляемыми потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ними иными правовыми актами».

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» потребитель – гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; исполнитель – организация, независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающий услуги потребителям по возмездному договору.

В соответствии со статьёй 4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работы, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Кроме того продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г. (далее - №52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст.2 №52-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнить требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст.11 №52-ФЗ).

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ст.28 №52-ФЗ).

Несоблюдение санитарных норм и правил создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В связи с изложенным исковые требования Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области опроведении мероприятий по устранению выявленных нарушений подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ст.17 Федерального Закона "О защите прав потребителей" истец был освобожден от уплаты государственной пошлины по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика также подлежит взысканию государственная пошлина по делу в доход государства в связи с удовлетворением исковых требований в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд-

решил:

Исковые требования Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской областиудовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Павловский Посад Московской области провести следующие мероприятия: обеспечить наличие отводов для паводковых и ливневых вод от территории дошкольной образовательной организации для предупреждения затопления и загрязнения игровых площадок для детей; на территории дошкольного образовательного учреждения оборудовать теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков; восстановить асфальтовое покрытие въездов и внутренних дорожек на территории ДОУ; провести замену ветхих деревянных оконных блоков детского сада; провести ремонт стен помещений дошкольной организации; провести ремонт в производственных цехах пищеблока, умывальных, туалетах; провести ревизию, очистку и контроль за эффективностью работы вентиляции; в дошкольном образовательном учреждении провести ремонт полов в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации городского округа Павловский Посад Московской области в доход государства государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Председательствующий С.У. Ванеев